Контроль — одна из основных функций системы управления. Контроль осуществляется на основе наблюдения за поведением управляемой системы с целью обеспечения оптимального функционирования последней. На основе данных контроля осуществляется адаптация системы, то есть принятие оптимизирующих управленческих решений.
Цели контроля
Под контролем понимается система наблюдения и проверки процесса функционирования и фактического состояния управляемого объекта, реализуемая со следующими целями:
- Оценка обоснованности и эффективности принятых управленческих решений.
- Оценка результатов реализации этих решений.
- Выявление отклонений в функционировании объекта:
- от принятых решений,
- от установленных правил и норм.
- Разработка мер по преодолению выявленных отклонений.
- Разработка мер по корректировке управленческих процессов с целью профилактики деструктивных отклонений.
- Устранение препятствий для оптимального функционирования объекта.
Таким образом, контроль является процессом, обеспечивающим достижение системой поставленных целей путём сравнения фактического состояния системы с желаемым.
Элементы контроля
Контроль (как и любая стадия управления) характеризуется следующими элементами:
- субъект контроля — тот, кто осуществляет контроль,
- субъект принятия решений по результатам контроля,
- объект контроля — то, что подлежит контролю,
- предмет контроля — набор вопросов и критериев, согласно которым организуется контроль,
- цель контроля,
- задачи контроля,
- принципы контроля,
- методы контроля,
- технология контроля,
- процесс контроля.
Виды контроля
Контроль необходим везде, где существует система, предназначенная для выполнения определённых задач и достижения определённых целей. Управленческий контроль (то есть контроль в деятельности организаций) может осуществляться по множеству различных направлений:
Необходимость контроля
Обоснование необходимости контроля в управленческой деятельности:
- Исчезает неопределённость : никакое планирование, даже самое тщательное, не может учесть всех возможных осложнений и обстоятельств. Мероприятия контроля выявляют их и дают возможность корректировать программу действий.
- Появляется возможность предотвращения кризисов : никакая организация функционирования объекта не страхует от ряда мелких ошибок и упущений. Если их вовремя не исправлять, их количество может превысить некую «критическую массу». Мероприятия контроля позволяют выявить и исправить их, не дожидаясь кризиса.
- Выявляются не только деструктивные, но и конструктивные явления : контроль позволяет выявить эффективные решения, определить перспективные направления деятельности.
Функции контроля
- Выявление отклонений от требований нормативных актов различных уровней.
- Анализ причин отклонений (в том числе, кадровых).
- Коррекция, то есть разработка предложений по устранению выявленных нарушений.
- Профилактика, то есть разработка мер по недопущению таких нарушений в дальнейшем.
- Правоохрана, то есть привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушения.
Принципы контроля
- Принцип соответствия : Содержание, цели и задачи контроля должны соответствовать :
- задачам проверяемого объекта,
- задачам контролирующего органа.
- Принцип системности : При проведении контроля должны рассматриваться полностью все аспекты деятельности объекта во взаимосвязи.
- Принцип всеобщности : Всякая социальная либо экономическая деятельность, совершаемая в государстве, должна быть подвержена системному и комплексному контролю с точки зрения :
- Принцип непрерывности : Все объекты контроля должны подлежать постоянному наблюдению. Мероприятия контроля должны осуществляться последовательно и регулярно. Необходим также контроль действий, предпринимаемых объектом контроля по устранению ранее выявленных нарушений.
- Принцип объективности : Оценка деятельности объекта контроля и её результатов осуществляется только на основании соответствия проверенных фактов с требованиями законодательных и иных нормативных актов, регулирующих проверяемую деятельность.
- Принцип независимости : Недопустимость положения, при котором субъект контроля при осуществлении контрольных мероприятий руководствуется какими-либо соображениями, кроме компетентного и добросовестного выполнения задач контроля. Запрет на какое бы то ни было силовое, материально или моральное воздействие на субъект контроля.
- Принцип гласности (вытекает из принципа соответствия) : Результаты контроля должны быть обязательно доведены:
- до объекта контроля,
- до субъекта принятия решений по результатам контроля.
- Принцип эффективности : Результаты контроля должны обеспечивать :
- полноту выявления отклонений (фактического состояния от требуемого),
- своевременность выявления таких отклонений,
- установление причин отклонений,
- установление виновных лиц,
- помощь в разработке профилактических мер.
- Принцип научности : Контроль осуществляется путём применения научно обоснованных методов и приёмов.
- Принцип плановости : Контроль должен осуществляться планово:
- планируются мероприятия контроля определённого субъекта (контролирующего органа) на период времени,
- планируется набор определённых контрольных действий в рамках мероприятия контроля,
- контрольным действиям должно предшествовать предварительное изучение объекта контроля для достижения понимания его деятельности.
- Принцип законности : Осуществление контроля в соответствии с законодательством; обеспечение охраны законных интересов как государства и общества в целом, так граждан и юридических лиц.
- Принцип ответственности : Нормативно предусмотренная ответственность субъекта контроля:
- за соблюдение в процессе контроля законов и правовых актов,
- за достоверность результатов контроля (так как на их основании принимаются решения, включая правовые).
Литература
- М.В.Мельник, А.С.Пантелеев, А.Л.Звездин. Ревизия и контроль : учебник. — Москва: КНОРУС, 2006. — С. 13 - 16. — 640 с. — ISBN 978-5-85971-641-8
- Малолетко А.Н. Контроль и ревизия : учеб.пособие. — Москва: КНОРУС, 2006. — С. 9 - 26. — 312 с. — ISBN 5-85971-433-5
- Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия : учеб.пособие. — Москва: ИНФРА-М, 2007. — С. 5 - 10. — 346 с. — ISBN 978-5-16-003022-7
См.также