Объединение регионов России — политический и экономический процесс административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации, начавшийся в 2003 году при активной поддержке федерального центра.
Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул «сложносоставные» субъекты Российской Федерации — края и области со входящими в их состав автономными округами.
В результате объединения (по сути — включения автономных округов в состав краёв и областей) 2003—2008 гг. число субъектов федерации сократилось с 89 до 83; прекратили самостоятельное существование 6 из 10 автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) сменили название на края.
Население шести присоединённых автономных округов на начало 2007 года составляло 0,3 % от населения России.
К 2008 году процессы дальнейших объединений приостановились и уже не представляются некоторым политикам однозначно целесообразными и необходимыми[1][2].
Процесс иногда именуют парадом объединений[3] по аналогии с предыдущей политической кампанией административных переустройств территорий СССР и РСФСР — парадом суверенитетов.
Порядок объединения регионов России (в более широком понимании — порядок образования в Российской Федерации нового субъекта, не связанного с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части) установлен Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации»[4].
Инициатива образования нового субъекта Российской Федерации (в том числе при объединении регионов) принадлежит заинтересованным субъектам Российской Федерации, на территории которых предполагается образовать новый субъект. Предложение об образовании нового субъекта Российской Федерации направляется Президенту России. Вопрос об образовании нового субъекта Российской Федерации подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. В случае, если вопрос получил одобрение на референдумах всех заинтересованных субъектов Российской Федерации, Президент России вправе внести в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании нового субъекта Российской Федерации. В случае, если хотя бы в одном из субъектов Российской Федерации вопрос не был одобрен, повторный референдум может быть проведён не ранее, чем через год.
Объединившиеся регионы
Объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край
В 2003 году органы государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа обратились к Президенту России с предложением об объединении регионов, после чего и в области, и в округе начали работать инициативные группы, а после того, как они собрали необходимое число подписей, в обоих регионах были назначены референдумы. Референдум Пермской области и референдум Коми-Пермяцкого автономного округа были проведены 7 декабря2003 года, одновременно с выборами депутатов Государственной Думы четвертого созыва. За объединение проголосовали 83,91 процента принявших участие в референдуме Пермской области[5] и 89,77 процентов принявших участие в референдуме Коми-Пермяцкого автономного округа[6].
По инициативе Президента России был принят Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»[7]. Принятие закона ускорилось в связи с назначением в правительство и отставкой с должности губернатора Пермской области Ю. П. Трутнева. В закон впоследствии вносились изменения[8].
В соответствии с указанным законом новый субъект Российской Федерации — Пермский край — считается образованным с 1 декабря2005 года, с этого же дня прекращают существование Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, при этом в границах автономного округа создается административно-территориальная единица — Коми-Пермяцкий округ. В соответствии с поправками к закону Президент России должен был предложить кандидатуру губернатора Пермского края не позднее, чем за 35 дней до образования нового субъекта Российской Федерации, а выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края должны состояться 3 декабря 2006 года (до этого времени законодательные собрания Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа работают параллельно, решая вопросы компетенции Пермского края последовательным голосованием). Первым губернатором Пермского края назначен О. А. Чиркунов.
Объединение Красноярского края и входящих в его состав автономных округов
Ситуация изменилась после избрания в 2002 году нового губернатора края А. Г. Хлопонина, который, будучи до этого губернатором Таймырского автономного округа, критиковал идею объединения, но после того, как стал губернатором края, стал её осторожным, а затем и активным сторонником.
В 2004 году органы государственной власти края и обоих автономных округов обратились к Президенту России с предложением об объединении всех трёх регионов и образовании нового субъекта Российской Федерации с сохранением прежнего названия — Красноярский край.
17 апреля2005 проведены референдумы Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов по объединению регионов. По результатам референдума за объединение в Красноярском крае проголосовали 92,44 процентов от числа принявших участие[9], в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе — 69,95 процентов[10], в Эвенкийском автономном округе — 79,87 процентов[11].
По инициативе Президента России был принят Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»[12], в соответствии с которым новый субъект Российской Федерации — Красноярский край — считается образованным с 1 января2007 года, при этом существующий Красноярский край и оба автономных округа прекращают существование, а в границах бывших автономных округов создаются административно-территориальные единицы с особым статусом. В соответствии с законом выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края проводятся 15 апреля 2007 года, а не позднее чем через 35 дней со дня формирования Законодательного Собрания в правомочном составе Президент России должен внести кандидатуру нового губернатора края.
Объединение Камчатской области и Корякского автономного округа в Камчатский край
В 2005 году органы государственной власти Камчатской области и Корякского автономного округа (территория которого формально входит в состав Камчатской области) обратились к Президенту России с предложением об объединении этих регионов и образовании нового субъекта Российской Федерации — Камчатского края. 23 октября2005 проведены референдумы по объединению Камчатской области и Корякского автономного округа в Камчатский край. По результатам референдума за объединение проголосовали 84,99 % принявших участие в референдуме Камчатской области[13] и 89,04 % принявших участие в референдуме Корякского автономного округа[14]. По инициативе Президента России был принят Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»[15], в соответствии с которым новый субъект Российской Федерации — Камчатский край — считается образованным с 1 июля2007 года, при этом Камчатская область и Корякский автономный округ прекращают существование, а в границах Корякского автономного округа создается административно-территориальная единица — Корякский округ. В соответствии с законом кандидатура Губернатора Камчатского края должна быть предложена не позднее чем за 35 дней до образования края, а Законодательное Собрание Камчатского края сформировано до 31 декабря 2007 года.
Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа
В 2004 году, вскоре после проведения референдума об объединении Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, Законодательное Собрание Иркутской области обратилось к Президенту России с предложением об объединении с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом и образовании Прибайкальского края, однако тогда это предложение не было поддержано Думой Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Повторное обращение от органов государственной власти двух регионов с предложением об объединении последовало только в конце 2005 года. В связи с изменением в федеральном законодательстве объединительные референдумы назначены без сбора подписей и образования инициативных групп. 16 апреля2006 проведены референдумыИркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа об объединении регионов (наименование нового региона остается прежним — Иркутская область). 89,77 % принявших участие в референдуме Иркутской области[16] и 97,79 % принявших участие в референдуме Усть-Ордынского Бурятского автономного округа[17] проголосовали за объединение (особенностями этих референдумов были необычайно высокая активность избирателей и высокий процент досрочного голосования, видимый по итоговым данным). Согласно законопроекту об образовании нового субъекта Российской Федерации, внесенному Президентом России и одобренному Государственной Думой, объединение вступило в силу 1 января2008 года.
Объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в Забайкальский край
В Викитеке есть полный текст Закона о создании Забайкальского края
Московская область и Тверская область[источник не указан 845 дней][29][30]. Оглашавшиеся возможные названия — Центральная область, Подмосковная область и Верхневолжский край. Предполагаемый областной центр — Тверь. С 2006 действует Объединенная коллегия исполнительных органов областей. Реализуются совместные и единые социальные, инфраструктурные и другие нововведения и проекты[31][32].
Проекты объединения регионов, которые оглашались и обсуждались на разных уровнях
Помимо легко проходящей реинтеграции малонаселённых и, как правило, дотационных автономных округов в края и области, в состав которых они входили во времена СССР-РСФСР[34], на местах обсуждаются и в ряде случаев встречают неприятие и противодействие[35][36] со стороны крупных, самостоятельных и самобытных регионов (особенно республик, не желающих утрачивать свою государственность) вопросы о более крупных объединениях:
Москва и Московская область[37][38][39][40][41]. Бывший мэр Москвы Юрий Лужков и другие федеральные политики неоднократно заявляли о необходимости объединения двух субъектов федерации, но его коллега — губернатор Московской области Борис Громов предложение Лужкова не поддержал, но согласился на ряд интеграционных процессов с Тверской областью — см. выше (в последнее время предлагается более высокий статус и название — Московский федеральный округ.[42].
Алтайский край и Республика Алтай (возможное название — Алтайский край). Идея воссоединения регионов активно обсуждается на разных уровнях на протяжении последнего десятилетия.[88][89][90][91] Было даже объявлено о том, что референдум на эту тему пройдёт в обоих регионах 2 декабря 2007 г. (вместе с выборами в Госдуму).[92] Однако идея неизменно встречает противодействие со стороны национальных общин и политической элиты Республики Алтай.[93][94][95] В результате референдум так и не был проведён.
Некоторыми общефедеральными институтами[источник не указан 845 дней] и политиками предлагались ещё менее вероятно реализуемые радикальные комплексные проекты по перекраиванию административно-территориального деления России на несколько регионов[114][82][115][55][116][117].
Критика
Эксперты Института современного развития (ИНСОР) считают, что запущенный в России процесс объединения регионов не дал ожидаемых властью результатов и в будущем может привести к конфликтам[118].
Изменение статуса округа повлечет за собой значительные сокращения занятых в социальной и образовательной сфере[119].
Бывшие автономные округа в составе реформированных субъектов федерации (кроме Красноярского края) именуются округами с «особым статусом». «В результате везде, кроме Красноярского края, после появления „объединенных“ регионов появилось некое новое административно-территориальное образование на уровне между муниципальным и региональным, не упомянутое в Конституции страны»[120].
Проект расширения территории Москвы — планируемое с 1 июля 2012 года расширение территории Москвы на юго-запад с выходом к границам Калужской области
Примечания
«А вы людей, проживающих там, спросили?»: глава комитета Госдумы о предложениях по укрупнению регионов. Архивировано из первоисточника 26 июня 2012.
«Независимая газета»: В РФ нет продуманной политики укрупнения регионов. Архивировано из первоисточника 26 июня 2012.
«Парад объединений»
Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации».
Сведения о проводящихся выборах и референдумах
Сведения о проводящихся выборах и референдумах
Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»
Карточка Федерального конституционного закона от 25.03.2004 г. № 1-ФКЗ
Сведения о проводящихся выборах и референдумах
Сведения о проводящихся выборах и референдумах
Сведения о проводящихся выборах и референдумах
Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»
Сведения о проводящихся выборах и референдумах
Сведения о проводящихся выборах и референдумах
Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»
Результаты референдума
Сведения о проводящихся выборах и референдумах
«РБК», «Подписан закон об образовании Забайкальского края», 23 июля 2007
Объединение Архангельской области и Ненецкого АО — Все новости в сюжете — ИА REGNUM
Объединение Архангельской области и Ненецкого АО
Вопросы к референдуму об объединении Ненецкого округа и Архангельской области признаны депутатами НАО не соответствующими законодательству
Инициатива власти по укрупнению регионов провалилась: регионы объединяться не хотят
Когда наступит время «Х»?
Все хорошо, прекрасная маркиза! или Свежо преданье, да верится с трудом
В Ненецком АО прошел митинг против объединения с Архангельской областью
С полномочиями придут и хлопоты…
Референдум в Ненецком АО пытались инициировать трижды
Округ и Архангельская область договорились
eTver.Ru | Лента новостей
eTver.Ru | Лента новостей
Объединение Тверской и Московской областей: все на благо жителей, г. Тверь | Городские новости
ЖИЗНЬ в России — Льготники Московской и Тверской областей будут пользоваться единым проездным документом
Укрупнение Регионов России: Политическая И Экономическая Целесообразность
КАРТА СТРАНЫ СУЩЕСТВЕННО ИЗМЕНИТСЯ — Россия выбирает — Деловая пресса. Электронные газеты
ФЕДЕРАТИВНАЯ КОНТРРЕВОЛЮЦИЯ — Россия выбирает — Деловая пресса. Электронные газеты
Жириновский предложил «доукрупнить» Красноярский край Тувой и Хакасией, но до 2008 года укрупнений не будет. Архивировано из первоисточника 15 февраля 2012.
Региональный объединитель — Эксперт Online 2.0
Мэр Москвы за слияние Москвы и Московской области, если Кремль не против. Архивировано из первоисточника 15 февраля 2012.
↑ Жириновский предложил в «Крестах» объединить Ленинградскую область и Петербург. Архивировано из первоисточника 15 февраля 2012.
↑ После президентских выборов Россию ждет волна укрупнений регионов: обе столицы объединят с их областями. Архивировано из первоисточника 15 февраля 2012.
Объединенная Москва — Эксперт Online 2.0
Президент предложил создать Московский федеральный округ
http://www.47news.ru/1/31500/
AllNW.ru «Невский край» — быть или не быть?
Придется объединяться — Эксперт Online 2.0
Санкт-Петербургские Ведомости — Политика — Укрупняем регионы
↑ Ингрия. Объединению быть
Сергей Миронов: Объединение Санкт-Петербурга и Ленобласти предопределено. Архивировано из первоисточника 26 июня 2012.
Санкт-Петербург и Ленобласть сольются в Петербургскую губернию?
Виктор Ишаев предлагает объединить Камчатку с Корякией и Приморьем, Якутию с Магаданской областью и Чукоткой, Хабаровский край с Амурской областью, ЕАО и Сахалином. Последние …
Губернатор Магаданской области: Экономической целесообразности в слиянии Колымы и Чукотки нет. Архивировано из первоисточника 26 июня 2012.
БЕЗ МАЛЕНЬКОЙ УДМУРТИИ МОЕЙ / 14 октября 2004 г. / #42 (0690) / Статьи / ИА «День»
↑ НЕОБХОДИМО ОБЪЕДИНЕНИЕ РЕГИОНОВ СЕВЕРО-ЗАПАДА — Российские политические портреты — Деловая пресса. Электронные газеты
↑ Федеральные округа как перспективная модель территориального управления в России
Лисицын Анатолий Иванович // Губернаторы новой России. Энциклопедия карьер. — Олма Медиа Групп, 2007. — С. 261. — 592 с. — (Элита). — ISBN 9785373005999.
Новгородский губернатор Михаил Прусак считает возможным объединение Псковской и Новгородской областей в один регион. : Псковская Лента Новостей / ПЛН
↑Инесса Петонова. Объединение возможно и желательно? // ТВ-Прайм, № 20 (58), 25 мая 2005
Леонид Потапов: «Сделаем всё, чтобы жить достойно» // «Номер Один», № 20 (330), 18 мая 2005
↑ Экспертный канал «Открытая экономика»
ПРЕЗИДЕНТ ВЫЗДОРОВЕЛ И ДАЛ ИНТЕРВЬЮ // Номер Один, № 20, 19 мая 2004
↑ 12Махачкеев А. Губернаторы изощряются в проектах по укрупнению // Информ Полис, № 21 (660), 25 мая 2005 г. — С. 7]
КоммерсантЪ — Кемеровскому губернатору не хватает Алтая
НГ — Сибирякам не терпится объединиться
НГ — Алтай не поддержал Тулеева и Лапшина
Президент РФ В. Путин высказался за объединение Алтайского края и Республики Алтай
Рабочая поездка на Алтай
В Кремле вновь признали актуальность идеи объединения «двух Алтаев»
Сибирский полпред Виктор Толоконский не видит предпосылок для объединения Алтайского края и Республики Алтай
ПолитСибРу — Референдум по объединению Алтайского края и Республики Алтай намечен на декабрь 2007 г.
Газ или Республика?
Парламент и народ республики Алтай против объединения с Алтайским краем
Глава Республики Алтай: Объединять республику с Алтайским краем я не готов и не буду
Новая Газета | № 28 от 18 Апреля 2002 г. | КАК СТЕРЕТЬ ЧЕЧНЮ С КАРТЫ РОССИИ
http://www.ossetia.ru/analytics/bolshaia-chechnia
Ингушетия может стать частью Чечни
Ненцы хотят объединяться, но только друг с другом
Российские регионы ждет объединение?
Новости NEWSru.com :: Досье // Курганская область // Выборы // Разделение
Уральские губернаторы намерены разделить Курганскую область
«РАСЧЛЕНЕНИЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ — ВЕСЬМА ОПАСНАЯ ЗАТЕЯ ДЛЯ РОССИИ» — Российские политические портреты — Деловая пресса. Электронные газеты
Аргументы и факты - Челябинск. Проверено 12 января 2013. Архивировано из первоисточника 20 января 2013.
Проект Раздела Курганской Области
Уральский эксперт: Объединение Курганской и Челябинской областей выгодно федеральным властям. Архивировано из первоисточника 26 июня 2012.
Член Совфеда от Тульской области: Говорить об административно-территориальной перекройке регионов преждевременно. Архивировано из первоисточника 26 июня 2012.
Передача Ефремова Тульской области в Липецкую область: мнения местных экспертов. Архивировано из первоисточника 26 июня 2012.
↑Иосиф Кобзон: «Прежде всего надо восстановить историческую справедливость» // Буряад үнэн — Бизнес олзо, 6.11.1998 — с. 3
↑Бакалин Васильев. Округа должны быть воссоединены с республикой // Информ-Полис, № 42 (525), 23 октября 2002 г. — с. 28
МОЛОДЫЕ БУРЯТЫ ОБРАТИЛИСЬ К Путину — 24 марта 2005. Александр Махачкеев. Молодые буряты обратились к Путину // Информ-Полис, № 11 (643), 26 января 2005
Бакалин Васильев. Воссоединение Усть-Орды с Бурятией — это историческая справедливость // Курьер, № 28 (58), 13.11.2002
Пётр Санжиев. «Нет Бурятии — нет проблем?» // Номер Один, № 19 (329), 11 мая 2005
Край далекий, край родной — Правая.ru
В России останется всего 12 губерний // KP.RU
Тема месяца: Будет или нет объединение регионов?
Владимир Жириновский: Не должно быть никаких Бурятии, Татарстана, Башкирии. Архивировано из первоисточника 26 июня 2012.
BBC Russian — Россия — ИНСОР: укрупнение регионов России было ошибкой