20-08-2023
Верховный Совет Российской Федерации[B 1] Съезд народных депутатов Российской Федерации (1990—1993)[А 1] Верховный Совет |
|||||
|
|||||
Парламентская система | Совет
|
||||
---|---|---|---|---|---|
Государство | Российская Федерация[B 2] | ||||
Председатель Верховного Совета | Р. И. Хасбулатов | ||||
--- с | 29 октября 1991 года (и.о. с 10 июля 1991 года) | ||||
--- по | 4 октября 1993 года | ||||
Палаты |
|||||
Председатель Совета Республики | В. С. Соколов | ||||
--- с | 1993[B 3] | ||||
--- по | 1993 | ||||
Председатель Совета Национальностей | Р. Г. Абдулатипов | ||||
--- с | 1990 | ||||
--- по | 1993 | ||||
|
|||||
Депутатов | 1 депутат на 150 тыс. населения (1937—1978) 975 (1978—1990) 126+126 (1990—1993) |
||||
Год основания | 1938 | ||||
Предыдущий парламент | ВЦИК и Всероссийский съезд Советов | ||||
Последующий парламент | Федеральное Собрание | ||||
Год упразднения | 1993 | ||||
Последние выборы | 16 мая—22 июня 1990 года I Съезд народных депутатов РСФСР |
||||
Адрес зала заседаний | Большой Кремлёвский дворец (1938—1989) Дом Советов (1990—1993) |
||||
|
Верхо́вный Сове́т РСФСР, с 25 декабря 1991 года — Верхо́вный Сове́т Росси́йской Федера́ции — высший орган государственной власти РСФСР в 1937—1990 годах (до избрания Съезда народных депутатов, ставшего новым высшим органом власти до 1993 года). Создан в 1937 году на основании Конституции 1937 года, к нему переходили все государственные полномочия Всероссийского Съезда Советов рабочих и крестьянских депутатов, стал первым парламентом России после сентября 1917 года[1]. Верховный Совет избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами старше 18 лет, без различия пола, религии и национальности, сроком на 4 года (а с 1978 года - сроком на 5 лет). Всего было 11 выборных созывов Верховного Совета, во всех из них преобладали коммунисты.
После принятия поправок к Конституции в 1989 году (создание Съезда народных депутатов в качестве высшего органа государственной власти, преобразование ВС в один из органов Съезда) Верховный Совет 11-го созыва назначил выборы народных депутатов (членов Съезда народных депутатов) и сложил свои полномочия после начала работы Съезда народных депутатов (по прежней редакции Конституции его полномочия истекали в 1990 году).
В 1990—1993 годах Верховный Совет — постоянно действующий парламент Российской Федерации, законодательный, распорядительный и контрольный орган Съезда народных депутатов. Верховный Совет 12-го созыва был избран в 1990 году на основании Конституции 1978 года в редакции 1990 года. В этот период Верховный Совет избирался Съездом народных депутатов сроком до образования вновь избранным Съездом народных депутатов Российской Федерации нового состава Верховного Совета Российской Федерации. 21 сентября 1993 года Указом Президента «О поэтапной конституционной реформе» полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета были прерваны. Несмотря на сопротивление значительной части народных депутатов и их сторонников 4 октября 1993 года Съезд народных депутатов и Верховный Совет России были разогнаны.
Конституцией 1993 года Верховный Совет был упразднен.
Содержание |
С 1937 года и по 1990 год Верховный Совет был однопалатным, однако в соответствии с поправками к Конституции принятыми в 1989 году Верховный Совет стал состоять из двух палат — Совета Республики и Совета Национальностей (что более отражало федеративную природу РСФСР), палаты ВС являлись равноправными:
Верховный Совет РСФСР избирается тайным голосованием из числа народных депутатов РСФСР Съездом народных депутатов РСФСР и ему подотчетен. Верховный Совет РСФСР состоит из двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей, равных по своему численному составу. Палаты Верховного Совета РСФСР равноправны. Совет Республики избирается из числа народных депутатов РСФСР от территориальных избирательных округов с учетом численности избирателей в регионе. Совет Национальностей избирается из числа народных депутатов РСФСР от национально-территориальных избирательных округов по нормам: 3 депутата от каждой автономной республики, один депутат от каждой автономной области и от каждого автономного округа, 63 депутата от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда. Съезд народных депутатов РСФСР ежегодно обновляет часть состава Совета Республики и Совета Национальностей по установленной им норме. Каждая палата Верховного Совета РСФСР избирает Председателя Палаты и его заместителя. Председатели Совета Республики и Совета Национальностей руководят заседаниями соответствующих палат и ведают их внутренним распорядком. Совместные заседания палат ведут Председатель Верховного Совета РСФСР, его заместители либо поочередно председатели Совета Республики и Совета Национальностей.
.
Поскольку депутатов от национально-территориальных округов не хватало для обеспечения равной численности палат, то Совет Национальностей на практике пополнялся также из числа депутатов от территориальных округов. 1 ноября 1991 года эта практика была закреплена поправкой к Конституции:
При невозможности представительства республик в составе РСФСР, автономной области, автономных округов, краев и областей в Совете Национальностей Верховного Совета РСФСР депутатами от национально-территориальных округов по представлению территориальных депутатских групп в Совет Национальностей могут быть включены народные депутаты от территориальных избирательных округов.
Работой Верховного Совета руководил Президиум, который заново избирался в начале работы Совета каждого созыва на совместном заседании обеих палат из числа депутатов. Президиум состоял из председателя, его 17 заместителей (в число которых входят заместители Председателя — по одному от каждой автономной республики), секретаря и 20 (в 1975 году — 17, в 1937 — тоже 20) членов.
По поправкам 1989 года было установлено, что «в состав Президиума Верховного Совета РСФСР входят по должности: Председатель Верховного Совета РСФСР, Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР, заместители Председателя Верховного Совета РСФСР, Председатели Совета Республики и Совета Национальностей, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР. Президиум Верховного Совета РСФСР возглавляет Председатель Верховного Совета РСФСР», то есть Президиум стал формироваться по должности.
Президиум Верховного Совета РСФСР с 1940-х годов располагался в здании бывшего особняка графов Остерманов (Москва, ул. Делегатская, д. 3)[2], которое в 1981 году было отдано под «Музей на Делегатской».
Поскольку советское право отрицало разделение властей, то вплоть до 1989 года Верховный Совет РСФСР был определён как верховный орган власти, правомочный решать любой вопрос, отведённый к ведению РСФСР. Однако первое время компетенция Верховного Совета всё-таки была ограничена. Конституция РСФСР 1937 года устанавливала, что «Верховный Совет РСФСР осуществляет все права, присвоенные РСФСР согласно статей 13 и 19 Конституции РСФСР, поскольку они не входят, в силу Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному Совету РСФСР органов РСФСР: Президиума Верховного Совета РСФСР, Совета Народных Комиссаров (Министров) РСФСР и Народных Комиссариатов (Министерств) РСФСР.». Статья 24 Конституции устанавливала довольно размытую[3] формулировку о том, что «Верховный Совет РСФСР является единственным законодательным органом РСФСР».
Конституция 1978 года пошла по принципиально другому пути. Статья 104 этой Конституции устанавливала следующее:
Статья 104. Верховный Совет РСФСР правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и настоящей Конституцией к ведению РСФСР.
Принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений; представление на утверждение Верховного Совета СССР образования новых автономных республик и автономных областей в составе РСФСР; утверждение государственных планов экономического и социального развития РСФСР, государственного бюджета РСФСР и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов осуществляются исключительно Верховным Советом РСФСР. Законы РСФСР принимаются Верховным Советом РСФСР или народным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета РСФСР. |
Таким образом Верховный Совет получил возможность принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию других органов государственной власти и управления РСФСР.
Поскольку в 1989 году новым верховным государственным органом стал Съезд народных депутатов РСФСР, то полномочия ВС РСФСР были установлены следующим образом:
С 15 декабря 1990 года по 9 декабря 1992 года компетенция ВС РСФСР неоднократно уточнялась в связи с протекавшей конституционной реформой в стране, а затем - и в связи с распадом Союза ССР. К 21 сентября 1993 года Конституция возлагала на Верховный Совет следующие полномочия:
Верховный Совет Российской Федерации принимал законы Российской Федерации и постановления.
Законы и постановления, принятые Верховным Советом Российской Федерации, не могли противоречить законам и другим актам, принятым Съездом народных депутатов Российской Федерации.
Законы Российской Федерации считались принятыми, если в каждой из палат Верховного Совета Российской Федерации за них проголосовало большинство членов палаты. После этого закон направлялся Президенту РФ, который в течение 14 дней с момента их принятия подписывал их либо возвращал в Верховный Совет. Если при повторном рассмотрении возвращенного Президентом РФ закона Российской Федерации последний был принят большинством голосов от общего состава каждой из палат Верховного Совета Российской Федерации, то Президент Российской Федерации был обязан его подписать в течение трех дней.
Несмотря на принятые в 1991—1992 годах поправки, провозглашавшие разделение властей, за Верховным Советом сохранялась практически неограниченная власть[4][5]. Это обстоятельство, а также ряд других событий, привело к конфронтации ветвей власти в России. В результате этого 21 сентября 1993 года Президент РФ издал Указ № 1400, предусматривающий роспуск ВС РФ, нарушив тем самым Конституцию (Основной Закон) Российской Федерации — России от 12 апреля 1978 года с последующими изменениями. Одновременно в Доме Советов были отключены связь, электричество, водоснабжение и канализация, силы МВД начали оцепление Дома Советов России. Верховный Совет и его сторонники объявили о совершении Ельциным государственного переворота[6] В стране образовалось фактическое двоевластие[7]. Конституционный суд Российской Федерации, собравшийся в ночь с 21 на 22 сентября, объявил действия Ельцина неконституционными, а указ № 1400 — основой для отрешения президента от должности. Верховный Совет, по представлению Конституционного суда, объявил о прекращении полномочий президента согласно ст. 121-6 Конституции Российской Федерации и закону «О Президенте РСФСР», и временном переходе президентских полномочий к вице-президенту А. В. Руцкому. Верховный Совет принял также постановление о созыве 22 сентября X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов. Вовремя Съезд открыт не был, так как некоторые из органов исполнительной власти, выполняя распоряжение Ельцина, предприняли попытку сорвать проведение Съезда.
4 октября 1993 года деятельность ВС и Съезда была прекращена в результате штурма Дома Советов. Действующей Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, Верховный Совет и Съезд были упразднены, а полномочия нового двухпалатного парламента (Федерального собрания) существенно сокращены по сравнению с полномочиями Верховного Совета РФ.
Заседания Совета проводились в Большом Кремлёвском дворце, в зале, сооружённом из Александровского и Андреевского залов дворца. В 1981 году Верховный Совет был перемещён в специально построенное здание на Краснопресненской набережной, Дом Советов.
До 1990 года де-юре высшим должностным лицом в РСФСР являлся Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР. При этом в отличие от других союзных республик в РСФСР до 1990 года отсутствовала собственная коммунистическая партия и не было собственных первых секретарей (которые в других республиках обладали относительно самостоятельной властью).
После принятия поправок к Конституции РСФСР в октябре 1989 года, в новой редакции должность Председателя Президиума Верховного Совета была исключена, а руководство парламентом республики в мае 1990 года перешло непосредственно к Председателю Верховного Совета РСФСР.
В 1990—1993 состоял из 252 депутатов в двух равноправных и равночисленных палатах — Совете Республики (председатель: Вениамин Сергеевич Соколов (29 сентября 1935 — 30 января 2011) и Совете Национальностей (председатель: Рамазан Абдулатипов). Вместе с тем, двухпалатность Верховного Совета носила номинальный характер, поскольку основные решения принимались на одновременно проводимых заседаниях, палаты имели много общих, совместных органов и должностных лиц.
Официально прекратил существование 21 сентября 1993 года, фактически — 4 октября 1993 года.
Депутату вручался знак и удостоверение
Статья 109. Верховный Совет Российской Федерации:
<...>
26) решает другие вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации, кроме тех, которые относятся к исключительному ведению Съезда народных депутатов Российской Федерации.— Конституция Российской Федерации 1978 года (в редакции 10 декабря 1992 года). Глава 13. Съезд народных депутатов Российской Федерации и Верховный Совет Российской Федерации
Парламенты России | |
---|---|
Российская империя (1721 - 1917) | Государственная дума • Государственный совет |
Российская республика (1917) | Временный совет • Учредительное собрание |
РСФСР/СССР | Учредительное собрание • ВЦИК/ЦИК СССР • Верховный Совет РСФСР/СССР |
РСФСР/Российская федерация | Верховный Совет РФ • Федеральное Собрание (Государственная дума • Совет Федерации) |
Законодательные органы союзных республик СССР | |
---|---|
Съезды Советов республик | ССР Белоруссия/Белорусская ССР | ЗСФСР | РСФСР | Украинская ССР |
Верховные Советы республик | Азербайджанская ССР | Армянская ССР | Белорусская ССР | Грузинская ССР | Казахская ССР | Карело-Финская ССР | Киргизская ССР | Латвийская ССР | Литовская ССР | Молдавская ССР | Российская СФСР | Таджикская ССР | Туркменская ССР | Узбекская ССР | Украинская ССР | Эстонская ССР |
Съезды народных депутатов республик | РСФСР |
Верховный Совет РСФСР.