Михаил Владимирович Мишустин (3 марта 1966 года, Лобня) — доктор экономических наук, действительный государственный советник Российской Федерации I класса, руководитель Федеральной налоговой службы Российской Федерации. Женат, имеет трех сыновей.

Биография

Образование

В 1989 г. окончил Московский станкоинструментальный институт по специальности «системы автоматизированного проектирования», получив квалификацию «инженер-системотехник». Поступил в аспирантуру при том же институте, окончил ее в 1992 г. В 2003 году Мишустин защитил диссертацию «Механизм государственного налогового администрирования в России»^[1], став кандидатом экономических наук. В 2010 г. стал доктором экономических наук, защитив в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации диссертацию по теме «Стратегия формирования имущественного налогообложения в России»^[2].

Трудовая деятельность

• В 1992—1995 гг. — директор тестовой лаборатории в НКО «Международный компьютерный клуб» — МКК (с 1993 г. — закрытое акционерное общество)^[3].
• В 1995—1998 гг. — заместитель директора ЗАО «Международный компьютерный клуб», председатель правления этого клуба. Целью МКК была интеграция российских и иностранных компьютерных технологий, а точнее — привлечение западных передовых информационных технологий в СССР.
• В 1998 гг. — стал государственным служащим, поступив в Налоговую службу России на должность помощника руководителя по информационным системам учета и контроля за поступлениями налоговых платежей. В этом качестве он возглавил проект модернизации Налоговой службы России.^[4]. Вскоре был назначен заместителем руководителя Государственной налоговой службы России.
• В 1999—2004 гг. — заместитель министра Российской Федерации по налогам и сборам. Занимался усовершенствованием системы налогового администрирования. Мишустину удалось внедрить в налоговую систему страны «передовые IT-технологии на уровне международных стандартов»^[5]. Мишустин участвовал в подготовке закона «Об электронной цифровой подписи», так же в разработке и внедрении принципа «одного окна», упростившего процедуры регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При его участии была развита система Идентификационных номеров налогоплательщика. В эти годы были созданы центры обработки данных и разработана единая информационная система, которая связала все региональные отделения Министерства по налогам и сборам.
• В 2004—2006 гг. — начальник Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Здесь перед Мишустиным стояла задача разработки и внедрения кадастра объектов недвижимости. За два года Роснедвижимость закончила массовую кадастровую оценку земель РФ, что позволило ввести с 2006 года земельный налог на основе кадастровой (до этого нормативной) стоимости земли.
• В 2006—2008 гг. — руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами^[6]. Велись работы в тринадцати ОЭЗ. Две из них — промышленно-производственных, ориентированных на производство продукции высокой степени переработки. Четыре технико-внедренческие ОЭЗ по типу наукоградов и семь зон туристско-рекреационного типа.
• В 2008 г. — по собственному желанию был освобожден от должности руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. По словам самого Мишустина, его отставка была оговорена заранее: «Мы договаривались, что я уйду с поста, как только выполню ряд задач, еще с бывшим министром Германом Грефом»^[7]. Мишустин стал инициатором открытия при Государственном университете Высшая школа экономики Института экономики недвижимости, который действует не только в области дополнительного образования, но и является исследовательским центром^[8]. Михаил Мишустин — научный руководитель данного института.
• В 2008—2010 гг. — президент группы компаний UFG Capital Partners, управляющий партнер UFG Asset Management^[9]. В феврале 2009 года Михаил Мишустин вошел в кадровый резерв президента России^[10]. В 2009 году по официальным данным Мишустин за 2009 год заработал 78,6 миллиона рублей (заработная плата президента группы компаний UFG и доход, полученный им от «консультационной деятельности в этой же компании»). Его супруга, согласно декларации, работала в одной из компаний холдинга UFG, ее совокупный доход составил 17 миллионов рублей и состоял из зарплаты и дохода от средств, находившихся в доверительном управлении в ЗАО «ОФГ инвест»^[11].
• С апреля 2010 г. — снова на государственной службе^[12]. Назначен на пост руководителя Федеральной налоговой службы^[13]. С приходом Михаила Мишустина в ФНС России связывают начало комплексной модернизации налоговых органов^[14].

Пресса о Мишустине

Мишустин, будучи на посту замминистра МНС, в 2000 году заявлял «для того чтобы стать действительно эффективной, налоговая система должна действовать подобно хорошо отлаженному механизму. И прежде всего, быть управляемой. Управляемость, в свою очередь, зависит от того, насколько качественно поставлены такие процессы, как сбор, обработка, анализ информации, используемой в процессе принятия решений». Уже в конце 2002 года МНС называлось в прессе «одним из самых прогрессивных (если не самым прогрессивным) с точки зрения использования современных информационных технологий ведомством страны»^[15].

За время руководства Мишустиным в Роснедвижимости был разработан и внедрен кадастр объектов недвижимости, проведена кадастровая оценка земель, приняты административные регламенты по обслуживанию землепользователей, открыты on-line услуги для граждан на портале Роснедвижимости, в территориальных отделах Роснедвижимости внедрялись системы управления очередью, налажен обмен данными между Роснедвижимостью и Росрегистрацией^[16].

За время работы Мишустина на посту руководителя РосОЭЗ были открыты первые две промышленно-производственные ОЭЗ в Татарстане (г. Алабуга) и в г. Липецке, а также первые технико-внедренчиские ОЭЗ в г. Дубна Московской области, в г. Томске и в г. Зеленограде. За эти годы был достигнут значительный рост числа резидентов ОЭЗ — с 12 в 2006 г. до 76 в начале 2008 г. Была разработана и начала внедряться в ОЭЗ система предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одно окно».^[17][18]

После назначения в 2010 г. Мишустина на должность руководителя ФНС предприниматели выразили надежду, что Мишустину, как пришедшему из бизнеса чиновнику, удастся сделать ФНС «более дружелюбной» к российским предпринимателям^[19].

С приходом в 2010 г. Мишустина, ФНС изменила подход к организации контрольных мероприятий, сделав акцент на аналитической работе. В результате резко снизилось количество выездных налоговых проверок, при этом повысилась их эффективность. Если раньше проверялся каждый десятый налогоплательщик, то теперь только один из 100 ^{[20] [14] [21] [22]}.

Летом 2011 года Михаил Мишустин выступил с предложением не препятствовать временному выезду за рубеж граждан, имеющих незначительную задолженность по имущественным налогам ^{[23] [24] [25]}.

Михаил Мишустин на посту главы ФНС объявил войну «грязным данным» ^{[26] [21]}.

Для решения проблем с неправильным начислением налогов и штрафов, неполучением извещений о пенсионных начислениях создана и запущена единая постоянно обновляемая Федеральная информационная адресная система (ФИАС) ^{[27] [28]}.

Официальный сайт ФНС России^[29] стал одним из первых, где широко представлены публичные Интернет-сервисы государственных услуг: публикуются открытые сведения из ЕГРЮЛ/ЕГРИП; есть возможность узнать адрес своей инспекции и задолженность по налогам и сборам, пеням и штрафам; воспользоваться личный кабинетом налогоплательщика для физических лиц; оплатить задолженность через Интернет — всего на сайте в 2011 г. доступны 22 сервиса ^{[30] [21] [31] [32] [33] [34] [35]}. Таким образом, внедрение информационных технологий — это явно заметный тренд в работе ФНС ^{[21] [36]}.

Помимо информатизации, ФНС под руководством Мишустина внедряет новые стандарты обслуживания налогоплательщиков. В частности, для удобства граждан продлены часы работы инспекций^[37]. В ряде субъектов РФ были созданы Контакт-центры. В планах создать Федеральный контакт-центр^[38].

СМИ также писали о том, что ФНС работает над внедрением модели «облачных вычислений», что позволит создать единое федеральное хранилище данных (ФХД). Благодаря «самому современному центру обработки данных федерального уровня инспектору в любой момент времени будет доступна полная и актуальная информация по любому контрагенту из любого региона России» ^{[39] [26]}.

В статье электронной газеты The Moscow Post «Мишустин проворовался на компьютерах» М. Мишустин был обвинён автором статьи в завышении закупочных цен на компьютерное оборудование и программное обеспечение, закупаемое для государственных нужд. В частности, в статье были приведены документы, в которых распаковка и подключение системного блока оценивается в 106 тысяч рублей за один компьютер^[40].

В другой статье The Moscow Post — «Семь счастливых месяцев Михаила Мишустина» — утверждалось, что М. Мишустин покровительствовал сотрудникам налоговых органов, участвовавших в коррупционных операциях по необоснованному возмещению НДС из бюджета^[41][42] Сам же Мишустин заявил, что именно налоговики сообщили правоохранительным органам о нарушениях.^[43] Другой фигурант статьи — А. Удодов — подал на авторов статьи и издателя газеты в суд и выиграл дело. Суд признал, что сведения в отношении него, опубликованные в данной статье, не соответствуют действительности и обязал газету опубликовать опровержение^[44][45]

Библиография

• Совершенствование налогового администрирования — фактор повышения эффективности работы налоговых органов // Финансы. 2003. № 6.
• Информационно-технологические основы администрирования имущественных налогов. М.: ЮНИТИ, 2007.
• Администрирование имущественного налогообложения в России. Стратегия развития. М.: ЮНИТИ, 2011.

Примечания