31-08-2023
Палестинские беженцы — арабские беженцы, покинувшие части Палестины, перешедшие под контроль Израиля в ходе арабо-израильской войны 1947—49 гг.[1][2] и позже в ходе Шестидневной Войны 1967 года. По определению ООН палестинскими беженцами являются:
В настоящее время ООН зарегистрировано 4.7 миллиона лиц, являющихся палестинскими беженцами (статус беженца переходит от родителей к детям)[3].
До начала военных действий в 1948 году в Палестине проживали около 1 млн 230 тыс. арабов (христиан и мусульман). Из них, 400 тысяч на территории, предназначаемой планом ООН по разделу Палестины для еврейского государства[4]. В ходе Арабо-израильской войны 1948—1949 годов и до неё, от 600 до 900 тысяч арабов — жителей Палестины, частично спасаясь от военных действий, частично под давлением израильской армии, а частично также по призыву своих лидеров[5] покинули места своего проживания, находящиеся на территории, определенной, согласно резолюции ООН о разделе Палестины, для еврейского государства и половины территории предназначенной для арабского государства [6][7][8].
Они переселились на оставшиеся не захваченными Израилем территории, из предназначенных той же резолюцией для арабского государства (их площадь составляла после войны 22 % от территории Палестины и примерно 50 % от площади предполагаемого арабского государства). Около 200 тысяч беженцев осели на территории Иудеи и Самарии (Западный берег реки Иордан), оккупированные Трансиорданией, около 190 тыс. — в секторе Газа, оккупированном Египтом.
Часть палестинских арабов эмигрировала в другие арабские государства: около 70 тысяч поселились в самой Иордании, ещё около 100 тысяч — в Ливане и примерно 75 тысяч — в Сирии.[9] В Израиле (в границах линии прекращения огня 1949 года) остались лишь около 160 тыс. арабов.[9] Следует отметить, что План ООН по разделу Палестины не предусматривал обязательного обмена населением между предполагаемыми арабским и еврейским государствами в Палестине.
В ходе Шестидневной Войны 1967 года более 300 000 беженцев покинули оккупированные Израилем Сектор Газа и Западный берег Иордана и переселились в Иорданию и Сирию. Из этих людей, 120 000 человек составляли беженцы, до этого бежавшие с территорий, занятых Израилем в 1948 году[10].
Существуют две крайне противоположенные точки зрения на причину исхода арабских беженцев. Согласно традиционной израильской историографии, более 75 % беженцев покинули места жительства добровольно по призыву арабских лидеров, чтобы не мешать действиям арабских армий. Лишь около 25 % беженцев по израильской версии покинули дома по принуждению израильской армии.
Согласно палестинской и арабской историографии большинство беженцев было изгнано из своих домов израильской армией насильно. Этот процесс имел целенаправленный характер и имел своей целью этническую чистку территории.
Современные историки, в частности, один из новых израильских историков, Бенни Моррис, считают, что имели место оба эти процесса.
В общей сложности во время арабо-израильской войны 1948 года, свои дома покинули около 600 тысяч арабов[9][11].
Согласно традиционной израильской версии, как правило, происходил планомерный «исход», а не бегство, поскольку многие арабы распродали своё имущество еврейским соседям. Утверждается, что подавляющее большинство палестинских арабов либо ушли после того, как им стало известно, что в соответствии с резолюцией ООН их города и деревни окажутся в границах еврейского государства, либо бежали, подчиняясь давлению со стороны арабских лидеров, чтобы создать условия для предстоящего вторжения армий арабских государств.[9] Лишь около четверти от общего количества беженцев были изгнаны из своих домов израильской армией в ходе боёв.[9]
Согласно оценкам некоторых исследователей,[5] из 800 тысяч палестинских арабов, проживавших в пределах «Зелёной черты» до 1948 года, к концу войны осталось 170 тысяч. Из 630 тысяч человек, покинувших свои дома, — 100 тысяч были приняты после войны Израилем обратно, 100 тысяч (среднего и высшего класса) были приняты соседними арабскими странами, 50 тысяч были мигрирующими рабочими, которые вернулись в свои страны, 50 тысяч — были бедуинами, которые присоединились к своим племенам в Иордании и Египте, и 10-15 тысяч погибли на войне.
Уже в начале 1948 года Арабская лига и Высший арабский комитет Палестины начали пропагандистскую кампанию, целью которой было побудить арабских жителей Палестины «искать временное убежище в соседних странах». Первыми покинули страну богатые арабы, надеявшиеся переждать военные действия в Бейруте или Каире. С декабря 1947 по февраль 1948 страну покинуло всего около 20 тысяч человек. Однако со временем арабская пропаганда добилась успеха, использовав, в частности, гибель большого числа жителей Дейр-Ясина во время захвата деревни силами Иргуна.[9]
В марте 1948 начался массовый исход арабского населения из долины Шарон (между Тель-Авивом и Хайфой). В Тверии шеститысячное арабское население держало в осаде две тысячи еврейских жителей города. Когда последним удалось прорвать блокаду, арабы Тверии 18 апреля 1948 неожиданно оставили город. В Цфате арабы, которые численно в десять раз превосходили полуторатысячное еврейское население города и удерживали в своих руках стратегические позиции, внезапно, буквально в течение одной ночи, покинули город. Около 60 тысяч арабских жителей Хайфы по распоряжению своих лидеров также покинули город. Первый случай насильственной эвакуации арабского населения имел место в районе городов Лод — Рамла 12 июля 1948, где еврейские силы, чтобы предотвратить угрозу своим флангам, потребовали от 35 тысяч местных арабских жителей покинуть свои дома и перейти на территорию, занятую Арабским легионом, силы которого располагались в нескольких километрах от еврейских позиций.[9]
По мнению и согласно данным израильского дипломата и публициста Йорама Этингера, основными причинами исхода были,
Аналогичные ссылки и цитаты приводит в своей книге «Battleground: Fact and Fantasy in Palestine» («Земля раздора. Действительность и фантазии в Эрец-Исраэль»), опубликованной в 1973 году депутат кнессета, историк и писатель Шмуэль Кац (en:Shmuel Katz)[13] и другие публицисты[14]
Доктор политологии Алек Эпштейн в своей работе «Израиль и проблема палестинских беженцев: история и политика»[15] пишет, что «проблема палестинского исхода возникла именно вследствие неготовности арабов принять резолюцию ООН, поскольку именно арабские страны, во многом спровоцированные радикальным руководством палестинских арабов, развязали войну. Об этом недвусмысленно заявил перед Советом Безопасности ООН 23 апреля 1948 г. (то есть, ещё до того, как было провозглашено создание Государства Израиль) Джемаль Хусейни, […] племянник иерусалимского муфтия, бывший в то время заместителем председателя Верховного арабского комитета и его представителем в ООН»:
«Мы никогда не скрывали того факта, что военные действия начались по нашей инициативе»[16]
Беньямин Нетаниягу в своей книге «Место под солнцем» писал[17], что «до 1967 года именно „проблема беженцев“ была постоянным рефреном арабского хора, декларирующего свою ненависть к Израилю. Но в 1948 году, когда арабские армии начали войну на уничтожение только что образованного еврейского государства, этой проблемы ещё не существовало».
Шмуэль Кац пишет со ссылкой на ряд иностранных изданий и публичных выступлений арабских лидеров:[18]
Выясняется, что легче всего понять всю глубину лжи, обратив внимание на тот простой факт, что в то время, когда проводилось «жестокое» изгнание арабов сионистами, никто в мире не заметил этого события. Множество иностранных корреспондентов, которые вели репортажи о войне 1948 с обеих воюющих сторон, ничего не видели и не слышали об этом, и, что особенно важно, даже те, кто был враждебно настроен по отношению к евреям. Они писали о бегстве арабов, но не было и намека на изгнание… Ещё более интересен тот факт, что ни один из арабских представителей печати не обмолвился об этой проблеме.
Согласно израильским источникам (Биньямин Нетаньягу, Самуэль Кац), арабские газеты во время и после войны 1948—1949 гг. писали:
В то же время Моррис приводит следующие данные[19]:
Согласно версии, распространенной среди палестинцев и в целом — в арабском мире:
Версия одного из «новых историков» Илана Паппе, практически совпадает с палестинской версией. По его мнению и в 1948 и в 1967 годах у израильского правительства существовал целенаправленный план по этнической зачистки захваченной территории и депортации коренного палестинского населения за её пределы, и в 1948 году эта задача была удачно выполнена. По мнению Паппе, осуществить этническую чистку Западного берега р. Иордан и Газы в полном масштабе в 1967 году Израилю помешало то, что Шестидневная война была слишком короткой, а также пристальное внимание международного сообщества к конфликту[22][23].
По данным Паппе:
По мнению Морриса, занимающегося проблемой возникновения палестинских беженцев, как израильская, так и арабская официальные версии не являются точными и исчерпывающими. Моррис отмечает, что слабая организация палестинского общества накануне войны стала одним из факторов бегства палестинцев. Существовало глубокое разделение между городским и сельским населением, между мусульманами и христианами, а также между крупными кланами, полностью отсутствовали представляющие большинство лидеры и эффективные национальные учреждения. Большинство населения было неграмотно (около 80 %) и мало интересовалась политикой. «Национализм» городских элит не находил отклика у подавляющей части населения. Поскольку арабы были отстранены от работы на еврейских предприятиях, немалую роль в желании многих из них покинуть Палестину стало закрытие арабских предприятий, что повлекло безработицу.
Другим фактором, способствовавшим исходу, была склонность лидеров еврейского Ишува рассматривать трансфер как легитмное решение «Арабской проблемы». Согласно Моррису, недавно рассекречанные сионисткие документы демонстрируют, что после публикации отчёта британской комиссии Пиля в 1937 году, среди сионистких лидеров образовался фактический консенсус в поддержку трансфера как минимум нескольких сотен тысяч палестинских арабов (если не всех из них) из будущего еврейского государства .
Моррис делит исход беженцев на четыре этапа.
Первый этап с декабря 1947 года по март 1948 года.
Этот этап происходил в начальный период арабо-израильской войны, когда арабские армии ещё не вторглись в Палестину, происходило противоборство Ишува и ирегулярных арабских формирований и Ишув занимал оборонительную позицию. На этом этапе многие представители высшего и среднего класса палестинских арабов, в основном горожан, предпочли покинуть страну на время и переждать неспокойный период за границей. По мнению Морриса на их решение оказали влияние террористические акты еврейских организаций «ЛЕХИ» и «Иргун», опасения прихода к власти аль-Хуссейни, общее ухудшение общественной безопасности, в том числе и не связанное с арабо-еврейским противоборством, появлением в арабских районах арабских иррегулярных формирований, коллапсом общественных служб накануне конца британского мандата.
Среди уехавших было возможно около 75 000 человек, в том числе большинство членов Арабского верховного комитета и Национального комитета Хайфы. Также на этом этапе уехали жители некоторых деревень находящихся в центре районов с преимущественно еврейским населением, например расположенных на прибрежной равнине или расположенных рядом с еврейскими городами. Однако на этом этапе известен и случай силовой депортации арабских жителей в районе Кесарии, произошедший 20 февраля. В результате отъезда представителей высшего и среднего класса арабского населения были закрыты многие школы, больницы, предприятия и учреждения, что в свою очередь вызвало безработицу и нищету. Отъезд наиболее богатой части населения также вызвал у оставшихся желание последовать их примеру.
Моррис считает, что на этом этапе у сионисткого руководства не было целенаправленной политики направленной на то, чтобы депортировать арабов или вынудить их к бегству путём запугивания. хотя, многие евреи, включая Бен-Гуриона, были рады видеть бегство как можно большего количества арабов. При этом акции возмездия Хаганы и террористические акты «Иргуна» и «ЛЕХИ» служили катализатором исхода. При этом с арабской стороны не наблюдалось практически никаких мер, направленных на то, чтобы сдержать отъезд представителей среднего и высшего классов, если не считать отдельные попытки Верховного арабского комитета.
Второй этап с апреля по июнь 1948 года.
За этот период свои дома покинуло от 200 000 до 300 000 палестинских арабов. Главной причиной бегства палестинцев на этом этапе были еврейские военные атаки или страх перед такими атаками. Почти все случаи исхода были прямым и мгновенным результатом нападения на арабские города и районы и их завоевания еврейскими силами. Так произошло в Хайфе (конец апреля), Яффо (конец апреля-начало мая), в Тверии (17-18 апреля) и в Цфате 10 мая. Ни в одном из случаев население не покидало свои дома до атаки, но бежало в день атаки или в дни непосредственно следовавшие за ним. При этом бегство одного города или деревни вызывало деморализацию и бегство других городов и деревень. Люди опасались, что их постигнет участь жителей Дейр-Ясина. Информация о произошедшей там 9 апреля резне была широко распространена арабской пропагандой.
Жители более 12 деревень были изгнаны израильской армией насильно, однако, как правило, насильной депортации не требовалось, так как жители бежали из своих домов едва заслышав выстрелы. Арабские командиры иногда отдавали приказы жителям оставить деревни из военных соображений, так произошло примерно в 6 деревнях, в некоторых других деревнях по приказу арабского командования эвакуировалось всё немужское население (другие источники указывают, что подобное происходило и в больших городах: эвакуация арабского населения Хайфы; так, согласно историку Эфраиму Каршу, она стала результатом неготовности арабских вооружённых формирований в городе принять условия капитуляции, предложенные Хаганой, и боязни местных старейшин испортить отношения с сирийским руководством и Арабской лигой, согласившись на эти условия[28][29]).
Моррис считает, что хотя на втором этапе у еврейских сил не было всеохватывающего плана по депортации, однако военный План Далет, принятый руководством Ишува, несомненно вызвал массовое бегство. Согласно плану командиры получали разрешение «вычищать» население из деревень и определённых городских кварталов, и разрушать деревни в случае если они чувствовали что для этого имеется военная необходимость. Многие командиры разделяли стремление добиться создания еврейского государства с как можно меньшим арабским населением. Некоторые генералы, например Игаль Алон, определённо действовали как бы преследуя эту цель.
Арабская сторона в этот период находилась в замешательстве и не предпринимала чётких действий по отношению к исходу. Арабские правительства сперва видимо плохо понимали что происходит и не пытались остановить беженцев. Возможно, сначала арабские страны рассматривали бегство как положительный фактор, так как это давало им предлог для военного вмешательства после окончания британского мандата в Палестине. Однако к началу мая арабские страны, Верховный Арабский Комитет и Арабская освободительная армия стали предпринимать меры, чтобы прекратить бегство: людей безрезультатно пытались убедить остоваться на местах, а тех кто уже бежал — вернуться назад. Тем временем Хагана с середины мая приняла тактику по предотвращеню возвращения беженцев назад в их дома. При этом, если была необходимость, по ним открывался огонь.
После вторжения арабских стран в Палестину 15 мая отношение Израиля к арабскому населению ещё более ужесточилось. 16 июня кабинет министров одобрил запрет на возвращение беженцев. Генеральный штаб ЦАХАЛа отдал распоряжение армейским подразделениям останавливать тех, кто попытается вернуться, огнём. В то же время армия, еврейские поселения и отдел земель Еврейского Национального Фонда предприняли ряд инициатив, направленных на предотвращение возвращения беженцев. Оставленные деревни разрушались, минировались или, в более позднее время, заселялись еврейскими иммигрантами. Еврейские иммигранты заселялись и в оставленные арабами городские районы. Если арабские землевладельцы ещё находились на местах, то их поля поджигались и они были вынуждены их спешно продавать и уезжать. На местах арабских владений создавались новые еврейские поселения, а их жители начинали обрабатывать покинутую владельцами землю.
Третий (июль 1948 года) и четвёртый (октябрь-ноябрь 1948 года) этапы
В ходе этих этапов свои дома покинуло около 300 000 арабов. Около 60 000 из них были жителями Лода и Рамле, которые были насильно депортированы израильскими войсками. Тем не менее, арабским жителям Назарета было разрешено остаться на своих местах, что вероятно было связано с желанием Израиля избежать негативной реакции западных христианских государств. Этапы совпали с военным действиями между первым и вторым перемирием (третий этап) и с израильскими операциями Хирам в Верхней Галилее и Йоав в Негеве (четвёртый этап).
В ходе этих этапов готовность израильтян депортировать арабов несколько уравновешивалось стремлением арабов остаться на месте. Многие палестинские арабы были наслышаны о бедственном положении тех, кто бежал и понимали, что они вряд ли скоро вернутся домой в случае бегства. Поэтому в ходе этих этапов исход был менее спонтанным и в большем количестве случаев стал результатом силовой депортации или намеренного причинения вреда. В то же время, многие деревни в Галилее избежали силовой депортации[30] .
Согласно А. Брегману, на заседании правительства 16 июня 1948 года, Давид Бен-Гурион сказал:[31].
Война - есть война.
Её начали не мы, а они. Должны ли мы допустить возвращение врага назад, чтобы он снова мог начать войну против нас? Они проиграли и бежали, и я буду против их возвращения и после войны.
Резолюция 194 СБ ООН требует от Израиля разрешить палестинским беженцам возвращение на место их постоянного проживания или компенсировать потерю имущества. Однако, после прекращения боевых действий в 1949 году, Израиль отказался пустить беженцев в места их постоянного жительства, на территориях, перешедших под контроль Израиля и отказывает беженцам в праве репатриации до сих пор[32](недоступная ссылка).
Недвижимое имущества и земля беженцев были со временем переведены во владение Государства Израиль. Первоначально они были «передана под надзор государственного опекуна». В 1950 году кнессет издал закон об имуществе отсутствующих лиц. Согласно этому закону «отсутствующим лицом» является лицо в «любое время» в период с 29 ноября 1947 года по 1 сентября 1948 года находившееся в «любой части Земли Израиля за пределами Израиля» (имеется в виду Западный берег р. Иордан или сектор Газа) или в другой арабской стране. Согласно закону, имущество такого лица будет передано под надзор попечителя над имуществом отсутствующих лиц без предаставления законному владельцу права на апелляцию или компенсацию. В дальнейшем с помощью другого закона это имущество, принадлежащие палестинским беженцам, было передано во владение Государства Израиль.
При этом, конфисковывались также земли и дома, принадлежавшие беженцам, покинувшим место своего жительства, но оставшимся на территории Израиля и получившим израильское гражданство (этих людей в израильской юридической практике называли «присутствующие отсутствующие» (англ). Этим людям также было запрещено возвратиться в свои дома. Беженцам не была предложена компенсация за отобранные земли и недвижимость[33].
В арабских странах проживает более 2.5 миллионов палестинских беженцев, из них около 1 млн 750 тысяч являются гражданами Иордании [10].
В декабре 1949 года при ООН было создано Ближневосточное агентство по оказанию помощи палестинским беженцам и организации работ (UNRWA, в принятой русской транскрипции — БАПОР). Следует отметить, что проблемами всех остальных беженцев в 120 странах мира занимается отдельное ведомство верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Управление БАПОР ввело особое правило, которое не применяется ни к одной другой категории вынужденных мигрантов: потомки беженцев, родившиеся за пределами Палестины, также получают статус беженцев.[9][34] Таким образом ООН признаёт беженцами не только людей, непосредственно покинувших свои дома во время Войны за Независимость, но и их детей, внуков и правнуков. Это определение принципиально отличается от традиционного определения беженца, под которое подпадают «люди, покинувшие страну своего рождения из страха преследования по расовым, религиозным, национальным мотивам или из-за их принадлежности к определённой социальной или политической группе», и которое не упоминает их семьи и потомков.[35]
Согласно отчётам БАПОР, в первые же годы около 20 % беженцев, нашли постоянное местожительство в арабском мире, в частности, в Иордании и на аннексированных ею территориях Западного берега. Однако, интеграция беженцев, была искусственно приостановлена некоторыми арабскими странами (в основном Сирией и Ливаном), заявлявшими, что «решение проблемы беженцев устранит живое свидетельство преступлений, совершенных Израилем против арабского народа». Таким образом, согласно мнению еврейской энциклопедии, этим арабским странам предоставляется право не брать на себя ответственность за судьбу сотен тысяч людей, проживающих на их территории, а также создаётся и культивируется коллективное самосознание этих людей, воспринимающих себя как «беженцев». Утверждается, что вместо того чтобы способствовать их интеграции, Управление ООН удерживает их на периферии общественной жизни тех стран, в которых они проживают на протяжении многих лет.[9]
В 1952 году Лига Арабских Государств приняла решение[36], не предоставлять в арабских странах палестинским беженцам гражданство, чтобы не лишать их своей особой идентичности равно как и защитить их право на возвращение на родину.[37] Ни одно арабское государство, за исключением Иордании (где проживает 70 % от общего числа беженцев в арабских странах), не предоставило переселившимся на её территорию палестинским арабам гражданства.
По данным ООН численность зарегистрированных БАПОР палестинских беженцев (на 31 марта 2006) — 4 375 050 человек. В том числе в Иордании — 1 835 704, в Сирии — 434 896, в Ливане — 405 425, на Западном берегу реки Иордан — 705 207, в секторе Газа — 993 818.[38] Эти данные свидетельствуют, что со временем число беженцев не уменьшается вследствие естественной смерти или перехода из статуса беженца в статус гражданина другого государства, а наоборот увеличивается.
В результате арабо-израильской войны 1947-49 гг. Иудея и Самария были разделены между Израилем и Трансиорданией, и большое количество арабов (равно как и меньшая часть евреев) бежали с территории, занятой противником. Территория, занятая Трансиорданией, была позже аннексирована в одностороннем порядке и названа ею Западным берегом реки Иордан.
После аннексии Западного берега, всё население этой территории, включая беженцев, получило иорданское гражданство. После Шестидневной войны 1967 года Западный берег был отвоёван Израилем, и уже в Иорданию оттуда бежало около 240 000 тысяч беженцев.
В настоящее время все арабские беженцы 1948 года и их потомки, проживающие на территории королевства, являются полноправными иорданскими гражданами и не имеют никаких узаконенных ограничений по сравнению с другими гражданами страны.
Беженцы, оставшиеся на оккупированном Израилем Западном берегу, а также жители Газы, имеют право на временный иорданский паспорт и пользуются ограниченными правами по сравнению с полноправными иорданскими гражданами. Например они обязаны вносить плату за обучение в университетах наравне с гражданами иностранных государств, должны получать разрешение на работу и не имеют права владения недвижимостью [39].
В Сирию в 1948 году попало около 70 000 беженцев. В основном это были жители Галилеи и городов севера Палестины. Дополнительные палестинские беженцы прибыли в страну после захвата Израилем Голанских высот в 1967 году и после изгнания боевиков ФАТХ из Иордании в 1970 году. В настоящее время палестинцы составляют 3 % населения страны.
Согласно закону от 1957 года, палестинские беженцы, живущие в Сирии имеют те же права и обязанности как и сирийские граждане, однако у них нет гражданства и права голоса. С 1960 года для передвижения по миру палестинца предоставлен Палестинский паспорт. Закон особо оговаривает запрет на предоставление палестинским беженцам гражданства при предоставлении им прочих равных прав для того, чтобы «сохранить их оригинальное гражданство».
С 1963 года палестинцам выдаётся сирийский лессе-пассе (временный паспорт для поездок за границу). Владельцы палестинского паспорта, зарегистрированные в Сирии как беженцы могут свободно покидать Сирию и возвращаться в неё. Для выезда в Ливан и возврата из него беженцам достаточно иметь сирийское удостоверение личности беженца.
Беженцы имеют право свободного передвижения по всей Сирии. Проезд в Сирию палестинских беженцев из иных стран (не имеющих сирийской регистрации) строго контролируется, так как сирийское правительство хочет воспрепятствовать их массовому переезду в Сирию на постоянное место жительства.
Палестинские беженцы имеют право на работу в Сирии, в том числе в гос.учреждениях, они могут владеть частными предприятиями, вступать в профсоюзы. Мужчины обязаны служить в армии наряду с гражданами Сирии. Более 70 % беженцев покинули лагеря беженцев и приобрели жильё в частном секторе. Около 41 % беженцев в Сирии работает в сфере услуг, 27 % в строительстве и 15 % в промышленности.
Начальное образование беженцы получают в школах БАПОР, среднее образование они получают в сирийских государственных школах. Правила поступления палестинцев в университеты или получения государственной степендии для обучения за границей одинаковы с аналогичными правилами для сирийских граждан.
С 1968 года палестинцам разрешено владеть в Сирии недвижимым имуществом, но не более одного дома на человека. Однако им запрещено владеть сельскохозяйственной землёй[40].
Наиболее тяжелое положение у палестинских беженцев в Ливане, где проживает около 400 тысяч беженцев. Среди этих беженцев около 10000 не обладает вообще никакими документами, поскольку они прибыли в страну в 1970-х года после событий «Чёрного сентября» в Иордании и не посчитали в тот момент нужным оформить документы. Однако после изгнания Организации освобождения Палестины из Ливана в 1982 году отсутствие документов стало сильной проблемой.
Беженцам в Ливане запрещён доступ к ливанской общественной системе здравоохранения. Поэтому они пользуются услугами больниц БАПОР или больницами у которых заключён договор с БАПОР. Поскольку БАПОР предоставляет практически только элементарную медицинскую помощь, ситуация с здравоохранение остаётся неудовлетворительной.
Поскольку беженцам в Ливане закрыт доступ к государственной системе образования, услуги начального и среднего образования там предоставляют школы БАПОР (Ливан - единственная страна, где БАПОР вынуждено содержать средние школы). Однако всего три такие школы не удовлетворяют нужды населения, их классы переполнены и они нуждаются в дополнительном вложении средств. В то же время услуги частных средних школ слишком дороги для большинства палестинцев, а многие подростки не имеют возможности посвящать время учёбе и вынуждены работать из-за плохого социально-экономического положения семей. К тому же, те из палестинцев, которые не имеют вообще никакого документа, не могут быть допущены к государственному экзамену.
Палестинцы фактически не могут работать в Ливане на множестве работ, так как согласно ливанскому закону о профессиональных организациях, только члены таких ассоциаций могут получить лицензию на право на работу, для неграждан вступление в подобные организации ограничено. Кроме того палестинцы не могут работать по 72 специальностям, согласно постановлению правительства (среди них здравоохранение, юриспруденция и инженерные специальности).
При этом большинство нелегальных с точки зрени ливанских властей клиник, аптек и предприятий в лагерях палестинских беженцев, закрываются ливанскими властями. Поэтому большинство палестинцев живут за счёт переводов из-за границы от родственников, за счёт работы, предоставляемой БАПОР или в сельском хозяйстве.
Ливанское правительство запрещает беженцам ремонтировать свои дома в лагерях или строить новые. Ремонт и строительство требует дополнительного разрешения, без которого за подобные действия полагается арест и задержание. Беженцам запрещено владеть недвижимым имуществом или передавать такое имущество детям. При этом другие иностранцы могут покупать и владеть имуществом в Ливане.
Ливанское правительство категорически против возможности получения ливанского гражданства палестинскими беженцами. Даже ребёнок родивашейся от матери-ливанки и отца палестинца не получит гражданства.[41]
По словам Д. Бен-Гуриона, арабские страны относились к палестинцам не как к представителям своего народа, а лишь как к оружию, с помощью которого можно нанести удар по Израилю[15][42]. Это мнение разделялось и представителем Управления ООН по делам беженцев в Иордании Ральфом Галлоуэем:
«Очевидно, что арабские государства не хотят решать проблему беженцев. Они стремятся сохранить её как открытую рану, в качестве вызова ООН и оружия против Израиля. При этом арабским лидерам наплевать, выживут палестинцы или умрут» [15][43].
А король Иордании Хусейн заявил в интервью агентству «Associated Press» в январе 1960 г., что
«Начиная с 1948 г. арабские лидеры […] использовали палестинцев для достижения собственных политических целей. Это — безобразие, граничащее с преступлением» [15][43].
Советская миссия в Ливане 14 апреля 1949 года докладывала заместителю министра иностранных дел СССР Зорину:[44]
Арабские страны настаивают на возвращении всех арабских беженцев не потому, что их негде разместить в остальных арабских странах или же в арабской части Палестины, а потому, что они хотят иметь на территории еврейского государства своего рода пятую колонну, которая в случае возобновления военных действий в последующем сможет оказать серьёзную поддержку арабскому наступлению.
В то же время следует отметить, что лишь менее 30 % беженцев, проживающих на территории арабских стран, лишены гражданства этих стран [10].
Доктор Ави Бекер (англ.) — генеральный секретарь Всемирного еврейского конгресса, член израильской делегации в ООН, автор и редактор нескольких книг и многих статей по международной безопасности пишет:[45]
Арабские государства, где оказались палестинские беженцы, не давали им разрешения на постоянное жительство и не создавали никаких условий для восстановления их экономического и социального статуса. Более того: они ввели для палестинцев запрет на многие профессии и лишили их основных гражданских прав. Управление по делам палестинских беженцев, созданное ООН в 1949 году, в отличие от существующего обособленно Ведомства Верховного комиссара ООН по делам беженцев, блокирует реализацию всех предлагаемых реабилитационных программ для палестинских арабов. Созданные Управлением по делам палестинских беженцев «временные» лагеря служат циничному плану усугубления остроты проблемы, якобы свидетельствуя о жестокости и равнодушии сионистского государства. Выступив в 1959 году с инициативой о переселении беженцев из лагерей, Генеральный секретарь ООН Даг Хаммершельд столкнулся с яростной оппозицией арабских стран, из-за чего вынужден был отказаться от этого намерения. К 2003 году «временное» Управление превратилось в организацию с персоналом двадцать тысяч человек, 98 % которых — палестинские арабы, и с годовым бюджетом более трехсот миллионов долларов.
Отношение арабских стран к проблеме беженцев в 1950-е годы было неоднозначным. Так 3 ноября 1954 года Премьер-министр Сирии, Фарис Аль-Хури, заявил в парламенте:
Некоторые арабские лидеры говорят, что не может быть никакого мира с Израилем до осуществления соответствующих резолюций ООН […] Они связывают мир с Израилем с этими условиями. Я осуждаю такое заявление, и скажу, что нет никакой связи между миром с Израилем и возвращением беженцев и резолюциями ООН […] Будут возвращены беженцы или нет, но мир с Израилем в любой форме не должен быть заключен.[46]
Посол Израиля в Рон Прозор на конференции ООН по случаю 64-й годовщины Плана раздела земель Палестины и создания государства Израиль:
Разница между двумя народами – бывшая и существующая поныне - это отношение к беженцам. Израиль абсорбировал беженцев. Наши соседи этого не сделали. Лагеря беженцев в Израиле превратились в процветающие города и поселки. Лагеря беженцев в арабских странах породили ещё больше палестинских беженцев [47].
Более 1,5 миллионов беженцев (почти 40 % от их общего числа) проживают на территориях, оккупированных Израилем — на Западном берегу реки Иордан. Как и многие остальные арабские жители этих территорий, значительная часть из беженцев не обладают гражданством ни одной страны и подвергается различным поражениям в правах. Это число почти в два раза превышает число палестинских беженцев в арабских странах, которым не предоставляется там гражданство.
Израиль не позволяет беженцам вернуться в места их бывшего проживания с израильской стороны от зелёной черты. Только беженцы, проживающие в Восточном Иерусалиме, аннексированном Израилем в одностороннем порядке, могут при желании получить израильское гражданство. Поскольку до 1967 года Западный берег был частью Иордании, многие беженцы обладают иорданским гражданством.
После того как власть в секторе в 2007 году захватила исламистское радикальное движение ХАМАС, Израиль объявил его «враждебным образованием». Сектор находится в блокаде со стороны Израиля и Египта, от которого страдает гражданское население. Введён в частности запрет на поставку строительных материалов (что особенно необходимо в связи с крупными разрушениями из-за израильских военных операций). Кроме того рыбакам из сектора запрещено выходить в море более чем на 3 мили. Это делает ловлю рыбы малоэффективной и резко негативно сказывается на населении сектора, занятом рыболовством.
Санкции накладываются в качестве наказания правительству ХАМАС за обстрелы Израиля ракетами кассам. Израиль утверждает, что более не оккупирует сектор Газа, так как покинул сектор в 2005 году.
Однако, израильский верховный суд постановил[когда?] , что оккупация зависит не от административного контроля над населением, а от военного контроля над территорией. Кроме того Израиль должен в любом случае придерживаться четвёртой женевской конвенции, согласно которой коллективное наказание населения запрещено.
Беженцы на оккупированных территориях могут быть подвергнуты оккупационными властями административному аресту на неопределённый срок. Решение о наложение административного ареста принимает военный судья на закрытых слушаниях, при этом задержанному не должно быть предъявлено никакого обвинения. Подобный арест должен быть пересмотрен и может продлятся каждые пол года. Тем не менее подвергнутые такому аресту могут его оспорить в израильском гражданском суде. Израиль также разрешает Красному Кресту следить за положением заключённых беженцев и других политических заключённых.
Всё палестинское население оккупированных территорий включая также и беженцев подвергнуты жёстким ограничениям в передвижение. Для того, чтобы выехать за границу, попасть в Израиль, в Восточный Иерусали или перемещаться между Западным берегом реки Иордан и сектором Газа, беженцы должны получить разрешения израильских властей, которые могут отказать без объяснения причин и реального права на апелляцию
.Беженцы также страдают от строительства Забора Безопасности и существования еврейских поселений на оккупированных территориях, накладывающих дополнительные ограничесния на предвижения в пределах Западного берега. В результате строительства забора многие из палестинских землевладельцев лишились или были отрезаны от своей земли и остались без средств существования. Кроме того часты случаи нападения на палестинцев и порчи их имущества со стороны еврейских поселенцев.
Беженцы могут работать где захотят в пределах доступных им территорий. Однако накладываемые ограничения в передвижениях негативно влияют на экономику, которая разбивается на мелкие местные экономики. Кроме того возрастают затраты на перемещения. Поскольку передвигаться по всему Западному берегу р. Иордан имеют разрешения только некоторые коммерческие машины, проезд работников к месту работы на регулярной основе затруднён.
Согласно
, беженцы официально лишены права приобретать и передавать имущество в пределах территорий. Существуют жесткие ограничения на строительства домов для палестинцев на оккупированных территориях. Несмотря на это происходит широкое нелегальное строительство вызванное ростом населения. Израиль часто уничтожает такие постройки.Согласно другим источникам, строительство продолжается. Так, в 2010 начнется заселение первых домов в первых домов нового арабского города (на 40 тысяч жителей) в районе Рамаллы[48][49][50]. Продолжается строительство других объектов инфраструктуры[51].
Согласно данным Всемирного Банка, экономика палестинских территорий выросла бы в два раза в период с 2000 по 2007 год, если бы не ограничения, накладываемые на передвижения и не меры наказаний.[32][цитата не приведена 867 дней](недоступная ссылка)
Вопрос возвращения беженцев впервые был затронут в параграфе 11 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 194 (III) от 11 декабря 1948г., в котором говорилось, что «беженцы, желающие вернуться в свои дома и жить в мире со своими соседями», должны получить возможность осуществить свои намерения, к ближайшему возможному сроку, а тем, кто решит не возвращаться, будет выплачена компенсация за оставленную собственность и возмещён ущерб «в соответствии с принципами международного права», за что будут отвечать правительства государств, затронутых этой проблемой[52].
11. Resolves that the refugees wishing to return to their homes and live at peace with their neighbours should be permitted to do so at the earliest practicable date, and that compensation should be paid for the property of those choosing not to return and for loss of or damage to property which, under principles of international law or in equity, should be made good by the Governments or authorities responsible;
Instructs the Conciliation Commission to facilitate the repatriation, resettlement and economic and social rehabilitation of the refugees and the payment of compensation, and to maintain close relations with the Director of the United Nations Relief for Palestine Refugees and, through him, with the appropriate organs and agencies of the United Nations;
Израиль и организации палестинских арабов отвергли резолюцию, а все арабские страны голосовали «против» во время её принятия[2][15]
Резолюция № 194 содержит 14 взаимосвязанных параграфов, основной целью которых было способствовать достижению «окончательного соглашения по всем спорным вопросам» между Израилем и соседними арабскими государствами. Политолог Алек Эпштейн отмечает, что попытки арабских лидеров обособить проблему беженцев от всех остальных вопросов, упоминаемых в резолюции, были решительно пресечены «Комиссией по примирению» :[15]
«Комиссия по примирению признает чрезвычайную значимость проблемы беженцев как с общечеловеческой, так и с политической точки зрения, и настаивает на её безотлагательном решении. Тем не менее, Комиссия не считает целесообразным рассматривать какой-либо вопрос вне зависимости от общего контекста мирных переговоров и не готова выводить его за рамки окончательного урегулирования конфликта»[53].
По мнению Израиля, формулировка «беженцам должно быть разрешено вернуться к ближайшему возможному сроку» означала, что только суверенное Государство Израиль может дать разрешение на возвращение и определить его сроки. Согласно резолюции, речь идёт о беженцах, желающих «жить в мире с соседями»; таким образом, возвращение палестинских арабов было напрямую увязано с установлением мира в регионе. С точки зрения Израиля, требование арабских стран о возвращении беженцев не только не имеет основания в соответствующей резолюции ООН, но и является исторически беспрецедентным. Согласно Рут Лапидот[уточнить] (2001[54]), среди сотен других резолюций и решений, касающихся беженцев, трудно найти хотя бы один документ, призывающий или хотя бы упоминающий репатриацию. Хотя на самом деле такие резолюции есть (Кипр, 1974[55], Абхазия, 2008 [56]). По мнению палестинской стороны, резолюция ясно указывает, что беженцам должно быть разрешено возвращение на родную землю немедленно.
Противники возвращения беженцев указывают, что в подобных конфликтах неоднократно происходил обмен населением. Такой многомиллионный обмен населением состоялся между Индией и Пакистаном (индусы и мусульмане) и в Восточной Европе (поляки и немцы).[5] Подобным образом, по утверждению израильской стороны, следует рассматривать и обмен населением в Палестине, где место 600 тысяч арабов заняли 820 тысяч еврейских беженцев, изгнанные или бежавшие из арабских стран.
Аналогичного мнения по вопросу увязки проблемы арабских беженцев с проблемой еврейских беженцев занимает правительство США. Их представители, участвующие в ближневосточных мирных переговорах по проблемам палестинских беженцев обязаны «включать в переговорный процесс решение вопроса еврейских беженцев из арабских стран» в соответствии с резолюцией Конгресса США от 1 апреля 2008 года.[57]
Однако такая постановка вопроса иногда наталкивается на возмущение и противодействие со стороны некоторых представителей евреев-выходцев из арабских стран, которые заявляют, что приехали в Израиль не как беженцы, а из идейных соображений, и считают определение «беженец» в свой адрес оскорбительным. Согласно Й. Шенхаву, в 1949 году Израиль отказался от британско-иракского плана по обмену населением из опасения, что в рамках этого плана от Израиля потребуют репатриации «избыточных» арабских беженцев.[58].
Доктор права, бывший начальник юридического отдела Министерства абсорбции Израиля Яаков Мерон расценивает эти предложения руководства Ирака, «как часть плана по изгнанию до 180 тысяч евреев из страны», и говорит о том, что Британия, Иордания и местные арабские лидеры в Палестине не приняли его предложений[59][60]. Другие источники пишут, что Ирак предлагал в рамках плана по обмену населения принять 100.000 палестинских беженцев, а в ответ выслать 100.000 иракских евреев. При этом еврейское недвижемое имущество в Ираке послужило бы компенсаций палестинским беженцам за имущество, оставленное ими в Израиле. Но Израиль отказался обсуждать такой план, настаивая на том, что евреям должно быть дозволено взять с собой собственность и их выезд должен быть свободным, а не принужительным[61]. В конечном итоге план не был утверждён, а выезд евреев из Ирака произошёл на добровольной основе и без всякой увязки с проблемой палестинских беженцев, однако в случае выезда иракские евреи были обязаны в принудительном порядке продать своё имущество и отказаться от иракского гражданства.[62][63] При этом, по данным Иосифа Лахмана[64] иракское правительство разрешило взять с собой при выезде из страны евреям старше 20 лет по 16 долларов, евреям от 12 до 20 лет — по десять, детям до 12 лет — по 6 долларов.[57]
По мнению сторонников возвращения беженцев, отказ Израиля принять беженцев, покинувших страну в 1948 году, противоречит статье 13 Всеобщей декларации прав человека[65][66][67][68]. В этой статье сказано:
1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства.
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну[69].
В марте 2010 года Европейский суд по правам человека (ЕСПР) вынес прецедентное постановление, согласно которому право беженцев на возвращение в свои жилища имеет ограничение по сроку давности. Оно было вынесено по иску греков-киприотов, требовавших вернуть им права на утраченную 35 лет назад собственность на северной части Кипра, но способно также повлиять на различные международные конфликты, включая палестино-израильский.
Большинством голосов судьи приняли позицию турок-киприотов, настаивавших на том, что есть случаи, в которых реальность преобладает над «правами предков», а права жильца превалируют над правами домовладельцев :[70]
Сайт газеты «Гаарец» привел по этому поводу мнение специалиста по международному праву профессора Тель-авивского университета Эяля Бенбеништи[71] о том, что хотя решения ЕСПР не являются обязательными для стран, не входящих в европейское сообщество, вынесенные им постановления берутся за основу судами многих стран, включая США и Израиль[72].
В настоящее время в Израиле среди еврейского населения существует практически полный консенсус о том, что возвращение палестинских беженцев в полном объёме в пределы Израиля невозможно, поскольку уничтожит Израиль как еврейское государство[73]. Саудовская мирная инициатива, предусматривающая мир арабских стран с Израилем при условии отхода последнего к границам 1967 года, вводит в отношение беженцев компромиссную формулировку «достичь справедливого разрешения проблемы палестинских беженцев», не указывая требования об их безоговорочном праве на их возвращение[74]. Между Израилем и Палестинской Администрацией в 2008 году велись переговоры о символическом возвращении небольшого числа беженцев в пределы Израиля, в рамках заключения всеобъемлющего мирного договора[75].
The arabs will have to go, but one needs an opportune moment for making it happen, such as war"
It's our right to transfer the arabs.Arabs should go!
Is it not now the time to get rid of them? Why to continue to keep in our midst those thorns at a time when they pose danger to us?
on November 3, 1954, the Syrian Prime Minister, Faris Al Khoury, declared in Parliament:
"Certain Arab leaders say that there can be no peace with Israel before the implementation of the UN resolutions ... They link peace with Israel with these terms. I denounce such a statement, and I say that there is no connection between peace with Israel and the return of the refugees and the UN resolutions ... Whether they return the refugees or not, peace must not be concluded with Israel in any form.
Палестинские беженцы.