Полити́ческий кри́зис в Российской Федерации 1992—1993 годов — противостояние между двумя политическими силами: с одной стороны — Президент России Б. Н. Ельцин, Совет Министров Российской Федерации во главе с председателем Виктором Черномырдиным, мэр Москвы Юрий Лужков и ряд региональных руководителей, часть народных депутатов — сторонники Ельцина; с другой стороны — руководство Верховного Совета и большая часть народных депутатов во главе с Р. И. Хасбулатовым, а также вице-президент России А. В. Руцкой и некоторые другие представители законодательной власти. Кульминацией конституционного кризиса стало вооруженное кровопролитное столкновение 3—4 октября 1993 года в центре Москвы и возле телецентра «Останкино» и последующий штурм войсками, верными Ельцину, Дома Советов России, что, в совокупности, привело к жертвам, в том числе и среди представителей гражданского населения.

Предпосылки противостояния

Противостояние мотивировалось различиями в представлениях сторон конфликта о реформировании конституционного устройства, о новой Конституции, а также о путях социально-экономического развития России. Президент выступал за скорейшее принятие новой Конституции, усиление президентской власти и либеральные экономические реформы, Верховный Совет и Съезд — за сохранение всей полноты власти у Съезда народных депутатов (до принятия Конституции)^{[комм.- 1]}, и против излишней поспешности, необдуманности и злоупотреблений («Шоковая терапия») при проведении радикальных экономических реформ. Сторонники Верховного Совета опирались на действовавшую Конституцию, согласно ст. 104 которой высшим органом государственной власти являлся Съезд народных депутатов. По мнению же президента Ельцина, в том, что президент клялся соблюдать Конституцию, но при этом его права были Конституцией ограничены, заключалась «двусмысленность» Конституции:

Мнения о причинах конституционного кризиса

• Руслан Хасбулатов, возглавлявший в те годы Верховный Совет России видит причиной конституционного кризиса «провал экономических реформ», проводившихся правительством в начале 1990-х годов и переводом выяснения его причин в политическое русло.

• Сергей Филатов, возглавлявший в ходе кризиса Админинистрацию Президента, в 2008 году заявил:

• Александр Коржаков, в те годы — ближайший помощник президента Бориса Ельцина, руководитель Службы безопасности президента России, говоря о причинах подписания президентом указа о роспуске Верховного совета замечает:

• Политолог Евгений Гильбо считает:

• Публицист Леонид Радзиховский в 2008 году так высказался о причинах кризиса:

• Народные депутаты РСФСР Юрий Воронин (в то время Первый заместитель председателя Верховного Совета) и Николай Павлов считают одной из причин конфликта неоднократный отказ Съезда народных депутатов ратифицировать беловежское соглашение о прекращении существования СССР и исключить из текста конституции Российской Федерации — России (РСФСР) упоминание о конституции и законах СССР^[6]. Группа народных депутатов России во главе с Сергеем Бабуриным даже обратилась в Конституционный суд в связи с незаконной ратификацией Беловежского соглашения Верховным Советом в декабре 1991 года^{[7][8][9][10]}. Это обращение так и не было рассмотрено^[11][12][13].

Хронология политического кризиса

Началом политического кризиса можно считать декабрь 1992 года, когда на VII Съезде народных депутатов подспудный конфликт ветвей власти перешел в открытую фазу, а окончанием — декабрь 1993 года, когда была принята и вступила в силу новая Конституция Российской Федерации.

Отставка Правительства Гайдара, выступление Ельцина и назначение Черномырдина

• 1 декабря 1992 года — в Москве открылся седьмой Съезд народных депутатов, на протяжении всей работы которого депутаты и руководство Верховного Совета критиковали Правительство Е. Т. Гайдара
• 9 декабря 1992 года — Съезд народных депутатов не утвердил представленную Б. Н. Ельциным кандидатуру Е. Т. Гайдара на пост Председателя Совета Министров
• 10 декабря 1992 года — Президент Б. Н. Ельцин выступил на Съезде, подверг резкой критике работу депутатов, предложил к обсуждению идею всероссийского референдума и попытался сорвать заседание, уведя с него своих сторонников из числа депутатов
• 11 декабря 1992 года — по инициативе Председателя Конституционного Суда В. Д. Зорькина прошли переговоры Президента Б. Н. Ельцина и Председателя Верховного Совета Р. И. Хасбулатова
• 12 декабря 1992 года — Съезд народных депутатов принял Постановление № 4079-I «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации».^[14] Согласно принятому документу, 14 декабря 1992 года Съезд народных депутатов на основе «мягкого» рейтингового голосования должен был отобрать три кандидатуры на должность Председателя Совета Министров, одну из которых Президент представил бы Съезду для утверждения, а 11 апреля 1993 года проводился референдум по основным положениям Конституции, проект которых разрабатывался Съездом и согласовывался с Президентом и Конституционным Судом.
• 14 декабря 1992 года — согласно постановлению Съезда № 4079-I^[15] было проведено многоступенчатое голосование, по итогам которого Председателем Совета Министров РФ был утвержден В. С. Черномырдин^[16]

Попытка импичмента, апрельский референдум и конституционное совещание

• 12 марта 1993 года — в Москве открылся восьмой Съезд народных депутатов. В тот же день было принято Постановление № 4626-1 «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации (О Постановлении Седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации „О стабилизации конституционного строя Российской Федерации“)», которое фактически отменяло постановление седьмого Съезда «О стабилизации конституционного строя».^[17].
• 20 марта 1993 года — Президент Б. Н. Ельцин выступил с телевизионным обращением к народу, в котором объявил о приостановке действия Конституции и введении «особого порядка управления страной»^[18], однако, как выяснилось лишь через несколько дней, реально подписан был совсем другой указ^[19]
• 23 марта 1993 года — Конституционный Суд Российской Федерации, ещё не имея подписанного указа Президента, признал его действия, связанные с телеобращением, неконституционными, и усмотрел наличие оснований для отрешения от должности.
• 26 марта 1993 года — в Москве собрался девятый чрезвычайный съезд народных депутатов.
• 28 марта 1993 года — Съезд народных депутатов отклонил проект постановления о назначении досрочных выборов Президента и народных депутатов и провел голосование по вопросу об отрешении Б. Н. Ельцина от должности Президента (одновременно проводилось голосование по вопросу об освобождении от должности председателя ВС Р. И. Хасбулатова). Попытка импичмента провалилась, так как к этому моменту появился настоящий текст указа, не содержащий грубых нарушений Конституции. За импичмент проголосовало 617 депутатов при необходимых 689 (то есть, 2/3 из 1033 зарегистрированных депутатов), против — 268.
• 29 марта 1993 года — после провала попытки импичмента Ельцину Съезд народных депутатов назначил на 25 апреля всероссийский референдум.
• 21 апреля 1993 года — Конституционный Суд принял постановление по вопросу о порядке подсчета голосов на референдуме.
• 25 апреля 1993 года — состоялся Всероссийский референдум, запомнившийся многим россиянам по рекламному слогану «да—да—нет—да». Он включал 4 вопроса:

1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину? (58,7 % за)
2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года? (53,0 % за)
3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? (49,5 % за)
4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? (67,2 % за)

В референдуме приняли участие 64,05 % избирателей^{[20][21][22][23]}.

5 мая 1993 г. Центральная комиссия всероссийского референдума установила его правомерность на основании протоколов окружных комиссий и в соответствии со ст. 35 Закона «О референдуме РСФСР» всероссийский референдум 25 апреля 1993 г был признан состоявшимся. Официальные его итоги были таковы: По первому и второму вопросам решения приняты, так как за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. По третьему и четвёртому вопросам решения не приняты, так как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме (согласно действовавшему законодательству, для принятия решения по двум последним вопросам, необходимо было набрать большинство голосов от общего числа избирателей).

• 30 апреля 1993 года — в Известиях опубликован президентский проект новой Конституции Российской Федерации (существенно отличавшийся от реально принятой в декабре версии).
• 1 мая 1993 года — в Москве состоялась демонстрация противников Президента, разогнанная ОМОНом. Были жертвы. В связи с этими событиями Верховный Совет предложил президенту России освободить от должности министра внутренних дел В. Ф. Ерина^[24], однако, президент Ельцин не подписал соответствующий указ^[25].
• 20 мая 1993 года — Президент объявляет о созыве Конституционного Совещания в Москве.
• 5 июня 1993 года — Конституционное Совещание начало работу.

События сентября — октября 1993 года в Москве

• 1 сентября 1993 года — Президент указом № 1328 временно отстранил от исполнения обязанностей вице-президента А. В. Руцкого^[26], который в последнее время неоднократно выступал с жесткой критикой Президента и Правительства, «в связи с проводимым расследованием, а также в связи с отсутствием поручений вице-президенту». Действовавшая Конституция и законодательство нормы о возможности отстранении вице-президента президентом не содержали. Обвинения в коррупции спустя 3 месяца не подтвердились (компрометирующие Руцкого документы оказались поддельными)^[27].
• 3 сентября — ВС принял решение направить в Конституционный Суд ходатайство с просьбой проверить соответствие Основному Закону положений указа президента от 1 сентября в части, касающейся временного отстранения от исполнения обязанностей вице-президента А. Руцкого.

По мнению парламентариев, издав этот указ, Борис Ельцин вторгся в сферу полномочий судебных органов государственной власти^[28]. До разрешения дела в Конституционном Суде действие указа было приостановлено^[29].

• 21 сентября 1993 года — Президент России Борис Ельцин подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», предписывавший Съезду народных депутатов и Верховному Совету Российской Федерации прекратить свою деятельность, вводилась в действие временная система органов власти, на 11—12 декабря назначены выборы в Государственную Думу. В результате была нарушена действовавшая тогда Конституция^{[комм.- 2]}.

Сразу после издания этого указа Ельцин де-юре был автоматически отрешён от должности президента в соответствии со статьёй 121.6 действовавшей Конституции. ^{[комм.- 3]}

Собравшийся в тот же день Президиум Верховного Совета, осуществляющий контроль за соблюдением конституции^{[комм.- 4]}, констатировал этот юридический факт^[30]. Затем Конституционный Суд Российской Федерации выносит заключение о неконституционности действий Президента, его действия подпадают под упомянутую статью конституции. Однако, Борис Ельцин де-факто продолжил осуществлять полномочия президента России.

• 22 сентября 1993 года Верховный Совет, на основании статей 121. 6 и статей 121. 11 конституции, принимает постановление о прекращении полномочий Президента Ельцина с момента издания указа № 1400^[31] и переходе их к вице-президенту А. В. Руцкому^[32], объявляет созыв X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов^[33]. К Дому Советов стягиваются сторонники Верховного Совета и Съезда.
• 23 сентября 1993 года — Б. Н. Ельцин объявляет о досрочных выборах Президента в июне 1994 года^[34] (6 ноября 1993 Ельцин заявит, что будет исполнять обязанности президента до выборов 1996 года^[35][36].

Согласно действовавшему законодательству, назначать досрочные выборы президента мог только Верховный Совет^[37]. Произошло нападение сторонников Хасбулатова и Руцкого на штаб объединенных вооруженных сил СНГ, двое погибших. СМИ и сторонники Ельцина обвиняют в происшествии народных депутатов. Открывается X (Чрезвычайный) Съезд народных депутатов.

• 24 сентября — Съезд народных депутатов, при наличии необходимого кворума, утверждает постановления ВС о прекращении президентских полномочий Ельцина и переходе их к вице-президенту Руцкому, а действия Ельцина квалифицирует как государственный переворот^[38]. Съезд постановил провести одновременные досрочные выборы президента и народных депутатов не позднее марта 1994 года. Верховному Совету было поручено в месячный срок подготовить соответствующие нормативные акты, обеспечивающие проведение данных выборов^[39]. Также парламент должен был сам назначить дату проведения выборов^[40].
• 27 сентября — Б. Н. Ельцин заявляет, что против одновременных досрочных выборов президента и народных депутатов и ни на какие компромиссы ни с какими органами власти не пойдет^[41].
• 29 сентября 1993 года — Б. Н. Ельцин формирует Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную Думу и назначает её председателем Н. Т. Рябова^[42].
• 2 октября Руцкой подписал не имевший практических последствий указ об освобождении Черномырдина от должности Председателя Совета Министров^[43].
• 3—4 октября 1993 года — после захвата сторонниками Верховного Совета здания мэрии Москвы на Новом Арбате (откуда милиция вела огонь по демонстрантам), неудачной попытки провести переговоры с руководством телецентра Останкино о предоставлении эфира представителям парламента, Борис Ельцин вводит чрезвычайное положение в Москве^[44], Дом Советов штурмуют с применением бронетехники, что, в совокупности с несогласованностью действий войск^[45], приводит к многочисленным (официально около 150) жертвам, в том числе среди случайных лиц. Хасбулатов, Руцкой и ряд других лидеров сторонников Верховного Совета задержаны и помещены в СИЗО «Лефортово».

Поэтапная конституционная реформа

• 5 октября — распущен Моссовет и райсоветы^[46] (несколько депутатов арестованы), в нарушение конституции снят с должности генпрокурор В. Степанков^[47], на его место назначен А. Казанник^[48], сняты с должностей главы администраций, высказывавшиеся против указа № 1400^[49]: Виктор Берестовой (Белгородская область), Юрий Лодкин (Брянская область, снят ещё 25 сентября), Виталий Муха (Новосибирская область), Пётр Сумин (Челябинская область), Александр Сурат (Амурская область).
• О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», которым фактически принимает на себя полномочия законодателя. Председатель Конституционного суда В. Зорькин под угрозой уголовного преследования по обвинению «в правовом обеспечении конституционного переворота» уходит в отставку (сохранив полномочия судьи)^[50]. Судьи были вынуждены сложить с себя полномочия по рассмотрению нормативных актов представителей власти и международных договоров. (В новую Конституцию было включено положение о полной замене судей КС, однако, в последний момент, по некоторым данным по ошибке, это положение из опубликованного проекта выпало^[51].)
• 9 октября — Б. Н. Ельцин прекращает полномочия Советов всех уровней^[52].
• 11 октября — назначены выборы в Совет Федерации^[53]
• 15 октября — назначено всенародное голосование по Конституции на 12 декабря^[54], в нарушение закона о референдуме
• 22 октября — подписан указ об основных началах организации государственной власти в регионах^[55]
• 26 октября — Б. Н. Ельцин подписывает указ о реформе местного самоуправления^[56]
• 10 ноября — в газете «Российские Вести» опубликован проект Конституции, выносимой на всенародное голосование
• 12 декабря — состоялось всенародное голосование по Конституции России, в ходе которого за Конституцию проголосовали 58 процентов участников референдума, а также выборы в Совет Федерации и Государственную Думу первого созыва
• 24 декабря — Б. Н. Ельцин подписал ряд указов, направленных на приведение законов Российской Федерации в соответствие с новой Конституцией^[57]
• 25 декабря 1993 года — Новая Конституция Российской Федерации опубликована в «Российской газете» и вступила в силу на всей территории России^[58].
• 11 января 1994 года — в Москве начали работу Совет Федерации и Государственная Дума, избранные 12 декабря 1993 года
• 23 февраля 1994 года — Государственная Дума приняла постановление об амнистии участников октябрьских событий 1993 года. Участники событий согласились на амнистию (кроме Руцкого)^[59], хотя и не признали себя виновными. Все следственные действия по событиям сентября — октября были прекращены.

Официальные проекты Конституции Российской Федерации

• Проект Конституции (Основного Закона) Российской Федерации, подготовленный Конституционной комиссией Российской Федерации (по состоянию на август 1993 г.)
• Проект Конституции (Основного Закона) Российской Федерации, представленный Президентом Российской Федерации (30 апреля 1993 года)
• Проект Конституции Российской Федерации, одобренный Конституционным совещанием (12 июля 1993 года)
• Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в первоначальной редакции)

См. также

• Ельцин, Борис Николаевич
• Гайдар, Егор Тимурович
• Съезд народных депутатов Российской Федерации
• Верховный Совет Российской Федерации
• Моссовет
• Белый дом (Москва)
• Конституция Российской Федерации
• Российские референдумы 1993 года

Комментарии

Примечания