17-10-2023
Полномочный представитель президента Российской Федерации в федеральном округе — должностное лицо, назначаемое президентом России, представляет президента России в пределах федерального округа, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства на территории округа.
Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации президента Российской Федерации.
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе формально не является руководителем для глав входящих в округ субъектов. Он выступает представителем Президента РФ и координирует работу существующих на уровне округов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. К их числу относятся:
Институт полномочных представителей образован 13 мая 2000 года указом президента Российской Федерации (преобразован из института полномочных представителей в регионах Российской Федерации)[1]. Этим же указом утверждено Положение о полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе.
Значимость предмета статьи поставлена под сомнение. |
Возможно, эта статья содержит оригинальное исследование. |
Из 7 первых полномочных представителей президента, назначенных в 2000 году, 5 имели биографию, связанную с силовыми структурами (Казанцев и Пуликовский представляли вооружённые силы и имели опыт в чеченском конфликте, Полтавченко и Черкесов ранее служили в КГБ СССР, Латышев — в МВД СССР), гражданскими чиновниками были Кириенко и Драчевский.
Половина из 12 назначавшихся на эту должность впоследствии, в 2003—2009 годах, также связана с силовыми структурами — прокуроры Устинов и Коновалов, бывшие сотрудники КГБ Рапота, Винниченко и Сафонов, генерал армии Квашнин; Матвиенко, Клебанов, Яковлев, Козак, Исхаков, Сафонов и Ишаев являются выходцами из гражданской политической элиты (мэры, губернаторы, министры) 1990-х годов.
В период нахождения Дмитрия Медведева на посту президента институциональное влияние представителей силовых структур несколько снизилось. Среди относящихся к ним полпредов, занимавших должность в 2010—2013 годах, можно выделить лишь Устинова, Винниченко и Булавина. Значительную долю назначенцев этого периода составили федеральные гражданские служащие (Хлопонин, Говорун, Беглов) и представители регионального и муниципального уровней государственной власти (Ишаев, Толоконский, Бабич и Куйвашев). Ни к одной из названных групп не принадлежит полпред в УрФО Холманских, который до назначения на должность не занимался политикой и работал в производственной сфере.
Биография значительной части полпредов связана с Санкт-Петербургом, родным городом обоих российских президентов этого периода. Помимо четырёх представителей на Северо-Западе (Черкесова, Матвиенко, Клебанова и Винниченко), в Ленинграде-Петербурге работали также Полтавченко, Беглов, Козак, Яковлев.
По состоянию на июль 2018 года, рекорд и антирекорд по продолжительности занятия должности полпреда президента Российской Федерации принадлежат госслужащим, занимавшим эту должность в Центральном федеральном округе. Дольше всех должность полпреда занимал Георгий Полтавченко — 11 лет 3 месяца и 13 дней, меньше всех в должности проработал Алексей Гордеев — 4 месяца и 23 дня.
Примечательно, что вторую строчку данного неформального списка также занимает пара полпредов главы государства в одном и том же федеральном округе — Южном. Владимир Устинов занимает эту должность более десяти лет. При этом полпред Владимир Яковлев на протяжении 6 месяцев и 4 дней занимал этот пост.
Четыре полпреда занимали эту должность в двух разных округах: Винниченко в 2008—2011 был полномочным представителем в УрФО, а в 2011—2013 на Северо-Западе. Рапота в 2007—2008 работал в Южном округе, а в 2008—2011 в Приволжском. Белавенцев в 2014—2016 представлял президента России в Крымском федеральном округе, а в 2016—2018 годах работал полпредом на Северном Кавказе. Николай Цуканов в 2016—2017 годах являлся представителем президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, а в 2018—2020 годах занимал пост полпреда в УрФО. Трое, за исключением Николая Цуканова, были непосредственно переведены из одного округа в другой.
Ниже приводится список полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах. После даты назначения или освобождения от должности стоит номер указа президента Российской Федерации, которым произведено назначение или освобождение от должности. В связи с реорганизацией Администрации президента Российской Федерации, произведенной указом президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400, 26 марта 2004 г. полномочные представители были переназначены (одним указом освобождены от занимаемой должности и вновь назначены на эту же должность).
Указом президента Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 634 установлено, что замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Администрации президента Российской Федерации, назначение на которые производится президентом Российской Федерации, осуществляется федеральными государственными гражданскими служащими в течение срока исполнения президентом Российской Федерации своих полномочий (таким образом, с момента вступления в должность президента Российской Федерации Д. А. Медведева 7 мая 2008 г. полномочные представители президента в федеральных округах освобождались от своих должностей без принятия каких-либо специальных правовых актов).
Указом президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 718 федеральным государственным гражданским служащим Администрации президента Российской Федерации, назначенным на должности президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, поручено временно исполнять обязанности по замещаемым ими должностям впредь до осуществления президентом Российской Федерации соответствующих назначений.
Указом президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 установлено, что министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока одновременно является полномочным представителем президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. С мая 2018 года полномочный представитель президента Российской Федерации в ДФО, единственный из полномочных представителей, является также заместителем председателя Правительства Российской Федерации[2]. До этого момента должности заместителя председателя Правительства Российской Федерации и полпреда президента Российской Федерации одновременно занимал представитель главы государства в Северо-Кавказском федеральном округе А. Г. Хлопонин (2010—2014 гг.)
Образован 13 мая 2000[1].
Образован 13 мая 2000[1].
Образован 13 мая 2000 как Северо-Кавказский федеральный округ[1]. 21 июня 2000 переименован в Южный федеральный округ[31]. 28 июля 2016 года в состав округа включён упраздненный Крымский федеральный округ[32].
Образован 19 января 2010 путём выделения части субъектов из состава Южного федерального округа[45].
Образован 13 мая 2000[1].
Образован 13 мая 2000[1].
Образован 13 мая 2000[1]. 3 ноября 2018 из состава округа исключены Бурятия и Забайкальский край, включённые в Дальневосточный федеральный округ[77].
Образован 13 мая 2000[1]. 3 ноября 2018 в состав округа включены Бурятия и Забайкальский край, исключённые из Сибирского федерального округа[77].
Образован 21 марта 2014 в связи с присоединением Крыма к России[106]. 28 июля 2016 округ был упразднён и включён в состав Южного федерального округа[32].
28 июля 2000 указом президента Российской Федерации определены здания, предоставляемые для размещения полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах и сотрудников их аппаратов[108]:
Полномочный представитель Президента Российской Федерации.