Российское продовольственное эмбарго — запрет ввоза в Россию «отдельных видов» сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, вводившее экономические санкции в отношении российских юридических и физических лиц в 2014 году.

Содержание запрета и хронология принятия решений

Запрет введён указом президента России от 6 августа «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»^[1][2].

Конкретный перечень товаров, в отношении которых вводятся ограничения, определило правительство РФ^[3]. В список входят мясные и молочные продукты, рыба, овощи, фрукты и орехи. Суммарный годовой объём импорта, попавшего под санкции, оценивается в 9 миллиардов долларов США^[4].

Под действие эмбарго попали страны Европейского союза, США, Австралия, Канада и Норвегия^[5]. Под эмбарго не попали Новая Зеландия, Япония и Швейцария. Россия подтвердила, что эмбарго не распространяется на зависимые от Дании Фарерские острова и Гренландию (в отличие от самой Дании, они не входят в ЕС).

20 августа согласно постановлению Правительства РФ под запрет попала также живая рыба, исключены мальки лосося и форели (необходимые для аквакультуры), безлактозное молоко и молочная продукция, семенной картофель^[6]

Согласно исследованиям РБК на третий квартал 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года импорт в Россию молочных и мясных товаров упал на 26 %, рыбных на 48 %. Активность Россельхознадзора резко выросла; за август-сентябрь 2014 года было выдано 89 разрешений на импорт (в основном для поставщиков из Азии и Южной Америки) по сравнению с 53 разрешениями за август-сентябрь 2013 года. Отмечается резкий рост поставок элитных швейцарских сыров. Значительно увеличилась доля Белоруссии в молочном импорте, в мясном — Новая Зеландия, Никарагуа, Аргентина и также Белоруссия.

В январе 2015 года бывший министр финансов РФ Кудрин высказался за отмену эмбарго; по его мнению, в связи с прошедшей девальвацией российского рубля эмбарго стало «непродуктивно»^[7].

После того как Евросоюз продлил 22 июня 2015 года санкции против России на полгода, 25 июня постановлением правительства РФ эмбарго продлено на год, до 6 августа 2016 года^[8]. Список запрещённых продуктов в основном не претерпел изменений. В связи с декларированным импортзамещением, из эмбарго исключены мальки и семена для посева, ужесточён контроль над импортом безлактозной молочной продукции. Согласно заявлению вице-премьера РФ Дворковича, подобная продукция будет ввозиться только при специальной регистрации. Эта мера связана с сообщениями о попытках ввоза под видом безлактозных продуктов сыров, которые фактически не являлись таковыми.

Несмотря на обращения российских производителей с предложениями включить в список запрещённой продукции также цветы и шоколад, изменений по этим позициям не произошло.

29 июля 2015 года Владимир Путин подписал указ, предписывающий с 6 августа 2015 года уничтожать на границе продукты, попавшие под эмбарго^[9][10].

Экономические последствия для России

Повышение цен на продукты

Локальные российские поставщики, а также производители из других стран начали повышать отпускные цены на продукты в связи с эмбарго^[12][13].

Утром 9 августа появились сообщения о том, что компания «Русское море» якобы в два раза повысила отпускную цену на лосося. В тот же день сообщение опровергнуто^[14]. По данным издания «Коммерсант», цены действительно повысились, но на 18-20 %.

12 августа министр сельского хозяйства РФ Николай Фёдоров пригрозил завышающим цены на продовольствие спекулянтам административными делами по линии ФАС, а возможно, и «более строгими» мерами^[15]. Сообщено, что представители компании «Русское море» вызывались в ФАС для дачи объяснений по поводу слухов о якобы проведённом повышении цен в два раза.

X5 Retail Group (сети «Пятерочка», «Перекресток», «Карусель») сообщила Минпромторгу, что с 11 августа её поставщик креветки ООО «Си Прод» уведомил компанию о повышении отпускных цен на 20-36 %, что было объяснено ростом затрат на транспортировку и хранение товара и переходом на предварительную систему оплаты сырья со своими поставщиками. Аналогичное уведомление о планируемом повышении цен ритейлер получил от поставщика красной рыбы — ЗАО СК «Ритейл», о корректировке объёмов и стоимости продукции сообщило в письме своим клиентам и ООО «Фрут Сервис», поставляющее плодоовощную продукцию^[16].

15 августа ИТАР-ТАСС со ссылкой на импортёров сообщило о том, что бразильские поставщики свинины подняли отпускные цены для России после возникновения продуктовых санкций. По словам представителя свиноводческой компании Smithfield Foods Эрика Картвелишвили, за неделю цена за килограмм окорока сменилась с $5,3-5,4 до $6,95-7,3, при этом «Украина, Азербайджан и Армения, Грузия и многие другие страны получают бразильскую свинину на $4 дешевле». Такая ситуация может объясняться картельным сговором, и может снизить финансовую устойчивость российских мясопереработчиков и качество мясных изделий^[17].

18 августа руководитель департамента торговли и услуг Москвы Алексей Немерюк признали факт подорожания некоторых продуктов в столичных магазинах после запрета на импорт. Так. по его словам, говядина подорожала на 3 руб. за три дня, свинина — на 4 руб., мороженая рыба в дорогом сегменте показала некое снижение, рыба в сегменте экономкласса подорожала на 5 руб, варёная колбаса подорожала на 10 руб. За 10 дней с момента ввода санкций подорожало сырье для московских мясоперерабатывающих комбинатов, и цена полутуши свинины выросла со 170 до 180 руб. (рост на 6 %)^[18].

20 августа портал UndercurrentNews сообщил о повышении рыболовецкими хозяйствами Фарерских островов цены на лосось с 6,25 долларов до 10 долларов, при этом после введения продуктовых санкций спрос на местную рыбу серьезно вырос. Годовой объём экспорта лосося с Фарерских островов составит в текущем году около 69 тысяч тонн, а Россия ежегодно ввозит до 180 тысяч тонн охлажденной рыбы лососевых пород и ещё около 100 тысяч тонн замороженного лосося^[19].

Изменения в ассортименте

Ожидается, что импортзамещение займёт 3-4 года, тогда как эмбарго анонсировано сроком на 1 год^[20].

10 августа руководитель Межрегионального профсоюза предпринимателей Владлен Максимов сообщил, что в магазинах Москвы уже начала появляться контрабанда, запрещённые продукты будут пытаться доставить через Белоруссию и Казахстан. Однако ситуация даёт новым поставщикам шанс пробиться на прилавок^[21].

Так как эмбарго было введено без переходного периода и вступило в силу немедленно, на границе застряли сотни тысяч тонн продуктов. Сообщается, что 8 августа и. о. руководителя Федеральной таможенной службы Вадим Малинин разрешил временный, до полуночи 9-го августа, ввоз продукции, закупленной до введения эмбарго, при условии предъявления документов о 100 % оплате^[22]. 20 сентября сообщено, что премьер-министр РФ Дмитрий Медведев заявил о том, что исключений для ввоза таких товаров не будет; по его словам, данные обстоятельства являются «форс-мажором», а к обсуждению этого вопроса предложено более не возвращаться^[23].

Сообщается о проблемах с поставками в Россию импортного лечебного питания для больных лактазной недостаточностью и муковисцидозом, хотя формально импорт лечебного питания не запрещён^[24]. 14 августа вице-премьер Дворкович заявил, что из-под эмбарго, в связи с поступившими обращениями, будут изъяты «безлактозное молоко, продукция для диабетиков и аллергиков, семена и частично спортивное питание».

Макроэкономические эффекты

Издание газеты «Коммерсант» ожидает, что без обещанных поставок из Латинской Америки инфляция в России вырастет до 8-9 %^[20]. Издание подчёркивает, что «торговую войну» ведёт страна, составляющая 3 % мирового ВВП против стран общим «весом» в 40 % мирового ВВП.

Центробанк РФ предупреждает, что подобные меры усложняют задачу борьбы с инфляцией^[25]. Для борьбы с возможной инфляцией правительство РФ предусмотрело увеличение поставок из стран Латинской Америки (Бразилия, Аргентина, Эквадор, Чили), Белоруссии, Сербии, Македонии, Азербайджана, Узбекистана и ряда других стран.

Продовольственное эмбарго может положительно сказаться на агропромышленном комплексе России благодаря вытеснению зарубежных конкурентов и расширению рынка сбыта.^{[26][27][28][29][30]}

Отмечается, что в августе 2014 года импорт в Россию упал на 15,6 % по сравнению с июлем 2014 года и на 11,4 % по сравнению с августом 2013. Падение затрагивает не только продовольственные товары (в частности, импорт молока за месяц упал на 56 %), но также машиностроительную продукцию (19,7 %), текстиль, химическую продукцию^[31].

2 октября 2014 года глава Минфина РФ Антон Силуанов сообщил о том, что резкое повышение цен на продукты в стране является следствием введённых Россией эмбарго на импорт^[32]

Последствия для российских компаний

К сентябрю 2014 года большинство российских рыбопереработчиков приспособились к новой ситуации и перепрофилировалось на приём рыбы из Чили и с Фарерских островов.^[33] Мурманский рыбокомбинат, единственное работающее с живой рыбой предприятие в России, первоначально был вынужден прекратить работу в связи с эмбарго^[34]. Руководитель комбината Михаил Зуб пытался оспорить постановление Правительства РФ № 778 от 7 августа об эмбарго в Верховном суде, но 11 ноября иск был отклонён.^[34] Зурабов заявил о диверсификации производства комбината, перепрофилировании его в «единый центр по приемке и отгрузке рыбопродукции, мяса и другой продукции» и о готовности продолжать «сотрудничать с правительством».^[33]

На фондовом рынке России был отмечен значительный рост котировок продовольственных компаний. Акции компании «Русское море» подорожали на 18,66 %, хотя она на 23 % зависит от импорта из Норвегии. Рекордсменом стала компания «Разгуляй» (39,87 %). Рост акций этой компании произошёл, несмотря на то, что она находится на грани банкротства. Акции российских ритейлеров при этом упали^[35].

Безлактозные сыры

Сообщается, что производители сыра из Европы нашли способ обходить эмбарго, ввозя свою продукцию под видом безлактозной. По данным Федеральной таможенной службы, ввоз такой продукции за 2014 год увеличился по сравнению с 2013 годом в 7,5 раз^[36]. Практически все европейские поставки сыра по состоянию на январь 2015 сведены к безлактозной продукции.

Издание «Ведомости» сообщает, что Министерство сельского хозяйства подготавливало к 1 июня 2015 свои предложения по ограничению ввоза безлактозной продукции. Представитель Национального союза производителей молока («Союзмолоко») Мария Жебит считает, что происходят массовые случаи ввоза товаров под видом безлактозных. О своём беспокойстве заявлял глава Россельхознадзора Сергей Данкверт^[37].

Экспертные оценки

Академик РАН Виктор В. Ивантер ещё в январе 2014 года отмечал, что стране «нужно прежде всего избавиться от критической зависимости от импортного продовольствия (почти 40 %)»^[38].

По данным издания «Эксперт», несмотря на принятые правительством меры, цены на продовольствие могут повыситься^[25].

Вице-премьер РФ Аркадий Дворкович заявил, что он не ожидает скачка цен, только в краткосрочной перспективе, а затем, по его словам, цены стабилизируются на прежнем уровне. Зависимость от импорта он оценил, как 4 % по картофелю, 10 % по курятине, 20 % по молочной продукции и свинине, и наибольшую — 30 % — по говядине^[39].

Профессор НИУ ВШЭ Алексей Портанский заявляет, в частности, что в Калининградской области доля импортных продуктов из ЕС доходит до 80 %^[25] Однако товары, попавшие под запрет, составляют лишь 16 % потребления Калининградской области^[40]

Издание «Коммерсант» отмечает, что контрсанкции распределены неравномерно, и придутся основной тяжестью на Финляндию, Литву, Латвию, Эстонию и Польшу^[20].

По оценке директора Центра агропродовольственной политики РАНХиГС Натальи Шагайды, ограничения на ввоз импортных продуктов поставят на грань выживания порядка 30 % российских семей, в настоящее время экономящих на пище и не получающих рекомендованное Минздравом необходимое количество калорий и питательных веществ. Также имеется риск роста доли населения, которое не сможет обеспечить себя минимальным необходимым питанием из-за подорожания продовольствия вследствие снижения конкуренции и исчезновения отдельных дешевых товаров, которыми питались в основном малоимущие (куриные «ножки Буша» из США, украинский сыр и говядина). Для решения проблемы аналитик предлагает государству начать поддержку малоимущих россиян, введя для них продуктовые талоны^[41].

Центр развития НИУ Высшей школы экономики в своём обзоре «Комментарий о государстве и бизнесе» указал на серьёзное расхождение между данными Минсельхоза, подготовленными к заседанию правительства, и рассчётов самих экономистов, получивших близкий с данными Росстата по балансам продовольственных ресурсов за 2012 год. По половине позиций у Минсельхоза доли импорта получаются существенно меньше, чем у экономистов Центра развития ВШЭ, по словам эксперта Центра развития ВШЭ Николая Кондрашова «ошибки кроются в расчётах Минсельхоза^[42]».

По оценке ряда экспертов, Белоруссия и Казахстан смогут увеличить экспорт в Россию собственного сырья, заменив его для своих внутренних рынков западным, и наладить максимально дешевую переработку сырья из ЕС по «серым» схемам. Тем самым, они «смогут обнулить эффект от санкций против ЕС», при этом оплачивать всё это будут внутренние потребители: избранные схемы ограничивают предложение и конкуренцию на российском рынке и спровоцируют рост цен в РФ^[43].

По мнению участников рынка, введение санкций не должно взбудоражить отечественную рыбную отрасль, так как приведет лишь к небольшому сокращению объёмов. «Сейчас внутренний рынок рыбопродукции в России — 3,6 миллиона тонн на сумму 900 миллиардов рублей. Прогнозируемое снижение может составить в самом худшем случае 5-7 процентов — это 180—200 тысяч тонн. Скорее всего, потребители будут переключаться на товары-заменители, например на филе дикой морской рыбы (треска, нерка, палтус)», — считает председатель комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре Герман Зверев. По его мнению, резкого повышения цен на рыбопродукцию не произойдет, потому что это невыгодно самим рыбакам и рыбопереработчикам: когда рост цен на рыбу и морепродукты превышает 10 % за год, потребители переключаются на товары-заменители (прежде всего мясо птицы), и объём продаж рыбопродукции снижается^[44]

Реакция россиян

Опрос Левада-Центра, проведенный 1-4 августа 2014 года, дал следующие результаты^[45]:

• На вопрос, следует ли России ввести ответные санкции, 39 % ответили «определённо, да», 33 % «скорее, да», 12 % «скорее, нет», 6 % «опредёленно, нет», 10 % затруднились ответить.
• Также большинство опрошенных поддержали намерения Россельхознадзора запретить ввоз в Россию овощей и фруктов под предлогом их заражения вредителями (44 % «определённо да», 32 % «скорее, да»).

Согласно опросу ВЦИОМ от 22 августа 2014 года, 91 % россиян осведомлены о введении эмбарго, из них 56 % «подробно». Запрет поддерживают 84 %, 80 % убеждены, что такой запрет принесёт пользу России. В то же время 63 % ожидают роста цен^[46].

Реакция стран, попавших под эмбарго

ЕС

Экономика Евросоюза мало зависит от экспорта сельхозпродуктов, их доля в экспорте ЕС — менее 5 %^[47]. Экспорт продовольствия в Россию составляет менее 1 % общего экспорта ЕС^[48].

Сообщается, что Евросоюз назвал эмбарго «политически мотивированным», и намерен требовать его отмены через ВТО^[49]. Власти Евросоюза намерены выплатить компенсации странам, пострадавшим от российского эмбарго, расконсервировав фонд для помощи пострадавшим от политических преследований. Однако размер этого фонда составляет 420 млн евро, что недостаточно для стран, уже обратившихся за компенсациями (Финляндия, Литва, Польша, Франция). 12 августа появились сообщения о том, что ЕС планирует провести переговоры со странами Латинской Америки с целью убедить их не наращивать свой продовольственный экспорт в Россию. 14 августа анонсировано заседание министров сельского хозяйства ЕС, которое будет посвящено российскому эмбарго и должно пройти 5 сентября в Италии^[50]. От чрезвычайного заседания министров иностранных дел ЕС 15 августа, посвящённого Украине и Ираку, ожидается начало дипломатического давления на страны Латинской Америки, Египет и Турцию с целью заставить их отказаться от увеличения экспорта в Россию. Особое внимание уделяется Бразилии^[51].

22 августа сообщено, что Евросоюз рекомендовал «странам-партнёрам и странам-кандидатам» не наращивать поставки продовольствия в Россию. К числу таких стран относятся, в частности, Сербия и Турция^[52].

25 августа согласована выплата Евросоюзом 125 млн евро странам, пострадавшим от российского эмбарго. Эта сумма значительно ниже заявленного ущерба. Компенсация предназначена для производителей фруктов и овощей; ранее, 11 августа заявлена также компенсация в 32,7 млн евро для производителей скоропортящихся персиков и нектаринов.

3 сентября еврокомиссар по сельскому хозяйству и аграрному развитию Дачан Чолош оценил объём запрещённого Россией экспорта ЕС в 5 млрд евро, что составляет половину всего экспорта ЕС в Россию или 4,2 % от общего экспорта ЕС. Отмечается, что Россия была 2-м по величине импортёром аграрной продукции ЕС (10 % аграрного экспорта ЕС). Особо пострадали экспорт овощей и фруктов (на Россию приходилось 29 %), масла (28 %) и сыра (32 %)^[53]. Сообщено о выделении дополнительных компенсаций в размере 30 млн евро.

Российское эмбарго отразилось на странах ЕС неравномерно. Наиболее пострадавшей страной оказалась Литва, значительный ущерб также нанесён Финляндии, Эстонии и Польше. Основные экономики ЕС от эмбарго пострадали в гораздо меньшей степени; в частности, Германия оценила свои потери, как незначительные. Наименее пострадавшей от российских контрсанкций страной ЕС оказался Люксембург.

Отдельные члены

• Франция Франция. Сообщается, что доля экспорта в Россию составляет до 1.2 млрд евро, или 6,5 %^[54]. Франция обратилась в ЕС с просьбой помочь справиться с последствиями российских ответных санкций^[55]. Трейдер продовольствия Жан Серрано, 90 % продаж яблок и груш которого направляется в Россию, называет эмбарго «кошмаром»^[56]. Президент Национальной федерации производителей фруктов Люк Барбье называет эмбарго «трагедией». Председатель Национальной федерации профсоюзов сельскохозяйственных производителей Ксавье Бёлен считает, что в ситуацию должно вмешаться ВТО. Министр сельского хозяйства Стефан Ле Фолл заявил, что вопрос о компенсациях ущерба решается на европейском уровне, и отказался оказывать помощь из французских фондов. Вместе с тем президент Постоянной ассамблеи сельскохозяйственных палат Гай Вассюр обвинил ЕС в том, что у него нет «достаточных инструментов для того, чтобы справиться с ситуацией», и потребовал национального решения^[57].
• Ирландия Ирландия По данным представителя Ирландской продовольственной палаты Эйдана Коттера, эмбарго затрагивает экспорт на 70 млн евро, в том числе молочную продукцию на 40 млн, морепродукты на 20 и говядину на 10. Экспорт в Россию до 100 млн евро не подпадает под эмбарго. Также сообщается, что в прошлом году ирландский экспорт продовольствия и напитков в Россию составил 232 млн евро. Вместе с тем, экспорт в Россию свинины на сумму до 60 млн евро в год, уже был остановлен с января в связи с эпидемией африканской чумы свиней^[58].
• Польша Польша. Объём продовольственного экспорта в Россию оценивается в 1.3 млрд евро, или 7 %. Польша обращается за помощью к ЕС, оценивая свои убытки в 500 млн евро^[59]. Особую обеспокоенность высказывают производители яблок, в стране началась кампания с призывом увеличить собственное потребление яблок. Польский министр сельского хозяйства Марек Савицкий в интервью Gazeta Wyborcza заявил, что Россия «сделала достаточно для исключения из ВТО» (ведется подготовка жалобы^[60]). Сообщается также о возобновлении расследования катастрофы самолёта президента Леха Качинского в 2010 году. ^{[источник не указан 609 дней]} По имеющимся данным, Польша стоит на одном из первых мест в списке стран, наиболее пострадавших от российских контрсанкций.
• Финляндия Финляндия. По всей видимости, эта страна сильнее всего пострадает от эмбарго — доля России в её торговом обороте доходит до 14 %^[61]; из всех государств Европы Финляндия ориентирована на Россию сильнее всего. Особо тяжёлое положение складывается у компании Valio, до 25 % продаж которой составляют поставки в Россию. В сочетании с резким падением продаж компании Nokia и обвалом спроса на финскую полиграфию (в связи с широким распространением планшетов и электронных книг) речь может идти о полноценном экономическом кризисе; в настоящее время безработица в Финляндии уже превышает 9 %. Специалист по российской экономике, профессор Пекка Сутела заявляет, что до 30 % продовольствия на российском рынке составляет импорт, однако львиная доля его потребления приходится на такие большие центры, как Москва и Санкт-Петербург; «в Новосибирске» изменений не заметят^[62]. Премьер-министр Александр Стубб выразил уверенность, что наиболее пострадавшей от российских ответных санкций страной станет не Финляндия, а Литва^[63]. Также он заявил, что его страна и далее будет действовать совместно с ЕС, а санкции будут сняты, когда Россия изменит свою позицию по Украине. Впоследствии Стубб заявил, что Финляндия на станет отвечать на российское эмбарго, и оценил отношения с Россией, как «хорошие» (однако он не исключил новых санкций в связи с позицией России по Украине). Ожидается встреча финского премьер-министра с Дмитрием Медведевым.
• Испания Испания. El Pais ожидает, что эта страна окажется на 5-м месте по ущербу от российского эмбарго, особенно пострадает экспорт овощей и фруктов (68 % испанского продовольственного экспорта в Россию). Общий объём ущерба между тем оценивается всего в 1.2 млрд евро из суммарного экспорта 234 млрд евро (данные на 2013 год), то есть 0,14 %. Подчёркивается, что с апреля 2013 года Россия запрещает экспорт свинины из Испании фактически уже в третий раз. Министр сельского хозяйства Каталонии Жозеп Мария Пелегри заявил, что российское эмбарго «утопило рынок, который уже страдал из-за серьёзного ценового кризиса». Каталония могла бы экспортировать в Россию 40-50 % своих фруктов^[64].
• Великобритания Великобритания. Продовольственный экспорт в Россию составляет около 0,2 %, и оценивается, как незначительный. Министерство иностранных дел заявляет, что не ожидает от эмбарго «существенного влияния» на сельское хозяйство. Разочарование высказывают производители сыров, макрели и говядины. Вместе с тем под запрет не подпадает шотландский виски.
• Швеция Швеция. Поставки в Россию составляют до 1 % от сельскохозяйственного экспорта, большую его часть составляют мучные изделия и прочая продукция, не подпавшая под запрет^[65]. Швеция выражает уверенность, что эмбарго не продлится слишком долго.
• Литва Литва. Доля экспорта в Россию доходит до рекордных 19,1 %. Ожидается, что объём её экспорта уменьшится на величину, равную 2,5 % ВВП^[61]. МВФ считает, что Литва станет одной из наиболее пострадавших от эмбарго. Отмечается также, что в морском порту Клайпеды застряла продукция на миллионы евро. Литва обращается в ЕС за компенсациями. ЕБРР назвал Литву страной, наиболее пострадавшей от российских контрсанкций. Вместе с тем отмечается, что 80 % литовских поставок в Россию являются реэкспортом, так что от эмбарго пострадают не производители Литвы, а транспортные компании^[66].
• Нидерланды Нидерланды. Сельскохозяйственный экспорт в Россию за 2013 год составил 1.5 млрд долл. из общего экспорта в 78 млрд. О потерях сообщают производители сыров. Ожидается, что они могут попытаться обойти запрет через территорию Швейцарии. Глава Конфедерации промышленников и работодателей Нидерландов Ханс де Бур оценил ущерб в 1.5 млрд евро^[67].
• Германия Германия оценивает российский экспорт в 3 %, и не ожидает серьёзных последствий для своей экономики. «Немецкая волна» замечает, что продовольственное эмбарго является лишь первым пакетом встречных российских санкций. Из ожидаемых и возможных дальнейших мер анонсированы предполагаемый запрет на транзит через российское воздушное пространство, а также запрет на импорт автомобилей и самолётов. Отмечается, что индекс ожиданий инвесторов и аналитиков от германской экономики ZEW рухнул до минимума с декабря 2012 года^[68].
• Греция Греция. Отмечается падение фондового рынка в связи с российским эмбарго. Положение с поставками свежих фруктов оценивается, как крайне тяжёлое. Министр иностранных дел Греции Эвангелос Венизелос заявил о начале переговоров с Россией о смягчении санкций^[69]. Оппозиционная партия АНЭЛ возражает против ухудшения отношений с «единоверным государством», и заявляет, что Россия «жесткий игрок на международной шахматной доске и действительно не шутит». Также сообщается, что депутаты Европарламента от Компартии Греции Костас Пападакис и Сотирис Зарианопулос потребовали от Еврокомиссии отменить санкции против России, вызвавшие её ответные действия, оценив ущерб греческим фермерам, как «катастрофический»^[70].
• Дания Дания. Объём экспорта в Россию оценивается в 12 млрд крон (2.2 млрд долларов), или 2 %^[71], Россия оценивается, как 13-й по величине импортёр. Самое тяжёлое положение складывается с экспортом мяса (его поставки в Россию доходят до 7,9 % датского экспорта мяса). Датские производители рассчитывают переориентировать поставки в Азию.
• Эстония Эстония. Доля России в экспорте доходит до 10 %, в сельскохозяйственном экспорте — до 20 %. Сильнее всего пострадает молочная отрасль (до 24 % экспорта приходится на Россию). Вместе с тем многие производители уже ушли с российского рынка ранее из-за неоднократных «торговых войн». Глава Союза пищевых предприятий Эстонии Сирье Потисепп призвала жителей республики «в трудные времена» покупать отечественные товары. Глава Союза производителей молока Яанус Муракас отметил, что снижение цен невозможно, так как производители и так работают практически на уровне себестоимости^[72].
• Румыния Румыния. Эффект от российских контрсанкций незначителен: экспорт из Румынии в 2013 году составил лишь 7 млн долл^[73].
• Португалия Португалия. Доля экспорта в Россию оценивается лишь в 0,4 %.
• Хорватия Хорватия (член ЕС с 2013 года). Поставки продовольствия в Россию оцениваются в 1,5 % от сельскохозяйственного экспорта, или 15.7 млн евро за 2013 год. Ожидается, что потери экономики в целом будут незначительными.
• Бельгия Бельгия. Экспорт в Россию оценивается в 7 %. Министерство иностранных дел этой страны обратилось к властям ЕС с предложением совместно искать рынки сбыта для продукции, которая ранее поставлялась в Россию^[74]. Предлагается также обращение к ЕС за компенсациями.
• Венгрия Венгрия. Министр иностранных дел назвал эмбарго «достойным сожаления», и призвал Россию соблюдать свои обязательства, вытекающие из членства в ВТО^[75]. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан выразил мнение, что санкции вредят западным странам (к числу которых он отнёс и Венгрию) сильнее, чем России. Между тем ущерб венгерской экономике от эмбарго оценивается, как незначительный^[76].
• Словакия Словакия. Представитель Словацкой сельскохозяйственной и продовольственной палаты Станислав Немец не ожидает значительного ущерба для экономики^[77]. Ущерб оценивается в 6 млн евро.
• Италия Италия. Сельскохозяйственный экспорт в Россию за 2013 год оценивается в 706 млн евро^[78].
• Словения Словения. Ожидается, что ущерб от российских контрсанкций будет незначительным. Представители Словенской палаты сельского хозяйства и промышленности заявили, что производители не сообщали им о каких-либо проблемах в торговле с Россией.
• Латвия Латвия. Премьер-министр Лаймдота Страуюма оценила ущерб от встречных российских санкций в 55 млн евро. По её словам, подпавший под эмбарго экспорт в Россию составляет лишь 0,7 %, значительного вреда не ожидается^[79]. Мэр Риги Нил Ушаков назвал «затею с санкциями» «провальной», и заявил, что «санкции ничего не дадут, и абсолютно логично было предполагать, что Россия в данной ситуации предпримет ответные шаги». Он отметил, что от санкций может серьёзно пострадать латвийская железная дорога, из-за ширины колеи которой 85 % грузов завязаны на Россию, также пострадает Рижский порт^[80]. 5 сентября сообщено, что Нил Ушаков прибыл в Москву, пытаясь уговорить российские власти снять эмбарго для Латвии (сам Ушаков является этническим русским)^[81].
• Чехия Чехия ожидает падения цен на внутреннем рынке на 10-12 %. Министр торговли и промышленности Ян Младек, заявил, что санкции против России нанесут экономике Чехии даже более серьёзный ущерб, чем её ответное эмбарго. Из-за санкций ЕС ожидается падение продаж на 2.2 млрд крон (79.1 млн евро) и сокращение 700 рабочих мест. Российское эмбарго вызовет потерю 300 млн крон (10.7 млн евро) и 130 рабочих мест^[82].
• Болгария Болгария. Министр сельского хозяйства и продовольствия Васил Грудев намерен добиваться созыва внеочередного заседания Европейского совета по земледелию и рыболовству. К запросу присоединились также министры сельского хозяйства Чехии, Польши, Финляндии, Бельгии и Эстонии^[83]. Ожидается обращение Болгарии к ЕС за компенсациями. Между тем ряд ассоциаций производителей оценивают ущерб от российского эмбарго, как незначительный^[84]. Ожидается падение цен вследствие появления продуктов из других стран-членов ЕС, которые не удалось сбыть в России.
• Австрия Австрия. Региональный глава ассоциации производителей фруктов Руперт Гсолс в интервью изданию Salzburger Nachrichten назвал российское эмбарго «катастрофой для целой Европы»; по его словам, производители заинтересованы в производстве при ценах не менее 35 центов на килограмм. Ранее они были 40 центов, однако теперь рухнули до 20. На практике это означает волну банкротств среди производителей фруктов^[85].
• Люксембург Люксембург. Сообщается, что эта страна меньше всего пострадала от российских контрсанкций. Ущерб составил всего 5 млн евро^[86].

США

• США США. Доля России в экспорте составляет около 1 %, или 1.2 млрд долл. Основной статьёй экспорта является курятина; если в середине 1990-х годов доля России в экспорте курятины доходила до 40 %, в настоящее время она упала до 7 %. Представитель министерства финансов этой страны Давид Коэн высказал уверенность, что эмбарго не окажет значительного влияния на американскую экономику. По его мнению, наиболее пострадавшей от эмбарго стороной станут лишь потребители в самой России. Журнал Форбс называет сообщения о потерях Евросоюза «забавной российской пропагандой», и обращает внимание на то, что суммарный ВВП стран ЕС в 6-7 раз больше ВВП России, и составляет около 15 триллионов долларов; таким образом, потери от эмбарго составляют менее 0,1 %^[87]. Министерство сельского хозяйства США оценило ущерб от действий России в 715 млн долл. Американские источники называют основной выигравшей от эмбарго страной Бразилию, однако скептически относятся к её способности быстро нарастить производство для удовлетворения «огромных аппетитов» российского рынка. Представитель Госдепартамента США Мари Харф выразила уверенность, что эмбарго навредит лишь самой России, подтолкнув инфляцию. Представитель Госдепартамента США Даниэль Фрид заявил, что ведутся переговоры с третьими странами об их присоединении к антироссийским санкциям. Упомянуты Китай, также Южная Корея и Сингапур; опрошенные эксперты относятся к перспективе присоединения Китая к санкциям скептически^[88]. Также отмечается, что Сингапур традиционно поддерживает лишь санкции, одобренные Советом Безопасности ООН (где Россия имеет право вето)^[89].

Другие страны

• Австралия Австралия. Объём экспорта в Россию (в том числе непродовольственного) составляет около 0,4 % внешнеторгового оборота, и оценивается как незначительный. Под эмбарго подпадает 34 % австралийского экспорта в Россию. По заявлению министра торговли этой страны, Россия является лишь 28-м импортёром. В пресс-релизе посольства Австралии в Москве высказывается уверенность, что наиболее пострадавшей от эмбарго стороной станет не Австралия, а «простые россияне». Австралийские фермеры рассчитывают нарастить продажи в Китай, и вместе с тем обращают внимание на то, что под запрет подпадает мясо, но не живой скот. Производители молочной продукции заявляют, что Россия для них не является «большим рынком», однако последствия оценивают, как «серьёзные». Австралия высказывает угрозу запретить экспорт в Россию урана. Росатом по этому поводу заявил, что собственных месторождений урана, в том числе принадлежащих России зарубежных месторождений (Казахстан, Танзания и др.) должно хватить «на 100 лет»^[90]. 3 сентября сообщено, что Австралия всё-таки отказалась от экспорта урана в Россию; Росатом в ответ заявил, что такие поставки фактически прекратились уже в 2012 году^[91].
• Канада Канада. Под особым ударом оказывается экспорт свинины, производители высказывают обеспокоенность за партии мяса, уже отправленного в Россию. Объём канадского сельскохозяйственного экспорта в Россию в 2012 году составил 563 млн канадских долларов, большую часть этого экспорта составляет свинина^[92].
• Норвегия Норвегия. Министр иностранных дел Бёрге Бренде называет эмбарго «достойным сожаления», и соглашается с его оценкой Евросоюзом, как «политически мотивированного». Сообщается, что в текущем году Россия импортировала норвежской рыбы на 3.3 млрд крон при общем объёме экспорта в 37.6 млрд крон. Фондовый рынок этой страны обвалился на 10 %, цены на морепродукты на 7-8 %^[93]. Представители российской рыбной индустрии опасаются ответных санкций Норвегии: российская аквакультура во многом зависит от норвежских материалов, а рыболовецкая индустрия — от норвежской инфраструктуры. В этой связи Рыбная ассоциация России направила премьер-министру Медведеву письмо с предложением о введении переходного периода. Сообщается также, что многие российские рыбаки предпочитают сгружать улов в Норвегии, так как прохождение формальностей занимает там, как правило, 1 день, тогда как в России — 5 дней. 12 августа Норвегия присоединилась к санкциям ЕС против России (эта страна не является членом ЕС, и не присоединялась к секторальным санкциям ранее). Ожидаются попытки норвежских производителей обойти эмбарго через Чили (в частности, через принадлежащие Норвегии рыбные предприятия в Чили). Представители рыбной отрасли России обратились к правительству с предложением вывести из-под эмбарго импортных мальков для аквакультуры; фактически они также оказались под запретом, что ставит под удар возможность импортзамещения. Впоследствии постановлением Правительства РФ импортные мальки выведены из-под эмбарго.

Реакция стран, не попавших под эмбарго

• Сербия Сербия. Эксперт Милан Простран считает эмбарго лучшим шансом для сербской экономики за последние 14 лет^[94]. Вместе с тем он подчёркивает, что сербские производители не могут быстро нарастить экспорт для «огромного» российского рынка с требуемым качеством и ассортиментом^[95]. В настоящее время экспорт из этой страны в Россию незначителен: до 185 млн долл. за 2013 год при общем продовольственном импорте России на 42 млрд долл. Президент Сербской палаты коммерции Зелко Сертич, однако предостерегает, что на российском рынке действуют более жёсткие требования. Также Сербия заявила, что заблокирует попытки европейских стран обойти эмбарго через её территорию.
• Македония Македония. Македонские поставщики фруктов и овощей уже экспортируют некоторые продукты в магазины России.
• Белоруссия Белоруссия выразила готовность нарастить свой экспорт. По заявлению первого замминистра сельского хозяйства и продовольствия Леонида Маринича, для Белоруссии это «Клондайк»^[96]. 11 августа Белоруссия заявила, что будет пресекать экспорт запрещённых в России товаров через свою территорию^[97]. Издание «Ведомости» со ссылкой на Белстат, однако, сообщает, что в экспорте из Белоруссии в Россию за первые 5 месяцев 2014 года имелись, в том числе, такие товары, как кокосовые орехи, мидии и осьминоги. Сохранится ли далее экспорт «белорусских осьминогов», неизвестно. Президент Лукашенко призвал агропромышленные предприятия республики «шевелиться, использовать этот момент и заработать деньги»^[98]. Российское издание «Форбс» замечает, что для того, чтобы переработанный в Белоруссии товар стал «во всех отношениях белорусским», необходимо, чтобы в коде товарной номенклатуры Таможенного союза поменялась хотя бы одна цифра; в частности, белорусская колбаса, произведённая из польской свинины, будет разрешена для ввоза в Россию, но креветки, очищенные в Белоруссии — нет (очищенные и неочищенные креветки имеют один код). 20 сентября сообщено об усилении Россельхознадзором мониторинга белорусской продукции; связано это с резким увеличением поставок в Белоруссию из стран, подпавших под российские санкции. В частности, экспорт рыбы из Норвегии в Белоруссию увеличился вдвое^[99]. С 24 ноября 2014 года появились сообщения о досмотре Россельхознадзором продукции из Белоруссии и Казахстана, в связи с участившимися случаями поставок запрещённых продуктов (Белоруссия и Казахстан входят вместе с Россией в Таможенный союз, и их товары официально не должны досматриваться). В ответ Белоруссия ввела досмотр грузового транспорта на границе с Россией^[100].
• Бразилия Бразилия выразила готовность нарастить экспорт продовольствия в Россию. Аккредитацию в РФ получили до 90 новых производителей мяса. В последние 6 месяцев в бразильском экспорте в Россию лидирует говядина. Бразильский секретарь по сельскохозяйственной политике Сенери Палудо называет это «революцией», сопоставимой с открытием китайского рынка десять лет назад^[101]. В настоящее время крупнейшим покупателем бразильской говядины является Гонконг. Президент Бразильской ассоциации производителей животных белков выразил готовность заменить поставки курицы из США.
• Швейцария Швейцария не стремится наращивать свой экспорт, так как российское эмбарго «может быть отменено в любой момент» (в настоящее время заявлено, что его продолжительность составит 1 год). Эксперты считают, что переориентация импорта с ЕС и США на Латинскую Америку и прочие страны в любом случае займёт время, и не может не вызвать дефицита и инфляции. Начались попытки европейских производителей (в частности, испанских, польских и немецких) обойти российское эмбарго через швейцарскую территорию. Вместе с тем получение соответствующей регистрации в Швейцарии — сложный процесс^[102]. 20 августа Wall Street Journal со ссылкой на Федеральное ведомство сельского хозяйства Швейцарии сообщил, что эта страна отказалась от реэкспорта запрещённых товаров в Россию, так как получение соответствующей сертификации невозможно для зарубежной продукции. Крупный скандал имел место в ноябре-декабре 2014 года: Россельхознадзор пригрозил Швейцарии введением ограничений в связи с увеличением поставок яблок «в 400 раз»^[103]. Согласно разъяснениям посла Швейцарии в России Пьера Хельга, в реальности сообщение Россельхознадзора ошибочно, и речь идёт о «400 процентах», а не «разах»^[104]. Соответствующие документы представлены российской стороне. Также сообщается, что поставки швейцарских сыров в РФ увеличились в 5 раз^[105].
• Турция Турция в настоящее время является 5-м по величине экспортёром продовольствия в РФ (1.68 млрд долл. за 2013 год). Ожидается, что эта страна окажется в выигрыше от эмбарго. Подписан протокол об увеличении поставок, в частности, молока и мёда^[102].
• Новая Зеландия Новая Зеландия. Премьер-министр этой страны Джон Кей заявил, что правительство не может помешать увеличению экспорта в Россию, несмотря на солидарность со странами, подпавшими под российское эмбарго. Министр иностранных дел Мюррей Маккалли отметил, что правительство не рассматривает происходящее «в терминах выгоды для Новой Зеландии». На этом фоне ожидается увеличение продаж новозеландских сыров^[106].
• Чили Чили выразило готовность нарастить экспорт лосося и морепродуктов для замещения импорта из Норвегии. За 2013 год Россия импортировала из этой страны 50 тыс. тонн лосося, и 130 тыс. тонн из Норвегии^[107]. На ноябрь 2014 года Чили стало крупнейшим поставщиком рыбы в РФ.
• Фареры Фареры фактически принадлежат Дании, но формально не входят в Евросоюз, что было специально оговорено при вступлении Дании в ЕС. По состоянию на февраль 2015 года, экспорт лосося из Фарерских островов в Россию увеличился в 7 раз, причём цена для России завышена на 25 %^[108].
• Эквадор Эквадор собирается нарастить экспорт рыбы и морепродуктов. Посол этой страны в России Патрисио Альберто Чавес Савало заявил, что Эквадор не поддастся ожидаемому давлению ЕС^[109]. Президент Эквадора Рафаэль Корреа в ответ на начинающиеся давление ЕС заметил: «насколько я знаю, Латинская Америка не является частью Европейского Союза — пока что»^[51]. По его словам, Эквадору не требуется чьё-либо разрешение для увеличения поставок.
• Маврикий Маврикий собирается открыть свой рыбный экспорт в Россию. Ожидается инспекция Россельхознадзором рыбоперерабатывающих предприятий этой страны^[110].
• Египет Египет. Ожидается увеличение продовольственного экспорта из этой страны. Изучается предложение о включении Египта в Таможенный союз^[111].
• Тунис Тунис. Министр иностранных дел этой страны Монжи Хамди выразил готовность увеличить поставки, особенно оливкового масла (оливковое масло не подпало под эмбарго)^[112].
• Исландия Исландия (эта страна не является членом ЕС вследствие разногласий о квотах на рыбную ловлю). Поставки рыбы увеличились в два раза.
• ЮАР ЮАР. Заметно увеличился импорт фруктов.
• Иран Иран. Ожидается начало поставок продуктов в марте 2015 года^[113].

Обсуждение в ВТО

Как власти ЕС в целом, так и представители ряда стран-членов ЕС выразили намерение обжаловать эмбарго в ВТО.

Предполагается, что ВТО среагирует на жалобы не ранее осени, что вызвано летними отпусками. Члены ВТО могут инициировать дебаты без участия ВТО сроком до 60 дней. В случае неудачи дебатов в данный срок возможна передача дела в панель ВТО^[114].

Перспективы обжалования остаются туманными: обычно рассмотрение дела в ВТО занимает от 1.5 до 5 лет, тогда как эмбарго анонсировано сроком на 1 год. В случае, если Россия откажется от эмбарго во время разбирательства, ущерб с неё не взыскивается^[115].

См. также

• Закон Димы Яковлева — Закон, принятый в 2012 году в ответ на американские санкции

Примечания