26-08-2023
Украи́нские бе́женцы в Росси́и — граждане и постоянные жители Украины, самостоятельно или вынужденно уехавшие в Россию после начала российско-украинской войны. Сразу после начала конфликта в 2014 году из зон боевых действий в Донецкой и Луганской областях в Россию въехало более миллиона человек. В феврале 2022 года, за неделю до полномасштабного вторжения России на территорию Украины, власти ДНР и ЛНР объявили об эвакуации населения. Последующие боевые действия привели к всплеску миграционного потока, и с февраля по август в Россию приехали около 2 миллионов украинцев, из которых более 300 тысяч — это дети. При этом у многих не было выбора — «гуманитарные коридоры» были открыты только в сторону России, а попытка выехать в Западную Украину под постоянными обстрелами была слишком рискованной. Самый известный маршрут — через самопровозглашённую ДНР и Ростовскую область. Выезжают из оккупированных городов в том числе на эвакуационных автобусах, которые организуют ДНР и Россия. Записываться на такие рейсы иногда приходится за две-три недели. До посадки в автобус и на блокпостах люди проходят «фильтрацию» — это изнурительные и унизительные допросы и осмотры, про которые не раз рассказывали украинцы.
В России украинские беженцы могут поселиться в пунктах временного размещения (ПВР) или самостоятельно найти жильё; многие переезжают к родственникам. При этом некоторые беженцы сталкиваются с отсутствием документов и средств к существованию, излишней бюрократией, грубым обращением, незаконными содержаниями, невозможностью связаться с родными. Эти причины вынуждают многих украинцев впоследствии покинуть страну. В этом им помогают российские волонтёры и общественные организации.
ДНР и ЛНР не признаны большинством стран мира. По этой причине вывоз мирного населения из этих регионов классифицируется как «депортация», а возможное усыновление эвакуированных детей — преступлением против человечности и/или геноцидом. Российская сторона отрицает обвинения, называя проводимые мероприятия «эвакуацией» и «спасением».
В 2014 году на территории Донецкой и Луганской областей начались боевые действия, повлёкшие за собой крупномасштабный миграционный кризис. К 2016-му почти половина населения региона была вынуждена покинуть свои дома. Только за первые несколько месяцев российскую границу пересекли 500—675 тысяч переселенцев[1]. К концу года в пограничных регионах было развёрнуто около 1000 пунктов временного размещения (ПВР)[1][2][неавторитетный источник]. В 2015 году Россия заняла первое место по количеству принятых беженцев в рейтинге Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев[3][неавторитетный источник] — общее количество ищущих в стране убежище составило 1,1 млн[1][4].
В 2014—2015 годах на «социально-бытовое обустройство» (ПВР, переезд, выплаты и медпомощь) граждан Украины было выделено 13,5 млрд рублей[5]. Первые волны беженцев могли выбрать область или город релокации — ещё в ПВР к ним подходили волонтёры и предоставляли списки потенциальных мест[6]. Однако по приезде люди всё равно сталкивались с высокими ценами на продукты питания и одежду, излишнюю бюрократизированность, низкий уровень заработной платы, негативизм обычных граждан по отношению к ним, а также отсутствие обещанных денежных пособий и гуманитарной помощи[7]. С января 2017 года пункты временного размещения были закрыты — проживавшие там люди оформили российское гражданство, поселились у родственников, вернулись на Украину или на территории, контролируемые непризнанными республиками Донбасса[1][8][9].
В апреле 2021 года конфликт между Россией и Украиной значительно обострился[10][11]. В декабре Министр обороны Украины Алексей Резников обратился с призывом к странам Запада сдержать Россию от готовящегося «полномасштабного вторжения». По его словам, одним из главных последствий станут миграционный и продовольственные кризисы — свои жилища покинут от 3 до 5 млн людей[12]. По мнению ряда экспертов, массовый миграционный кризис на руку российским властям и может быть использован для дестабилизации ситуации в Европе[13].
18 февраля 2022 года глава ДНР Денис Пушилин опубликовал обращение к жителям региона, в котором объявил о начале эвакуации в Россию. Главной причиной он назвал наступление Вооружённых сил Украины на Донбасс. В первую очередь было предложено уехать женщинам, детям и людям пожилого возраста. Вскоре вышло похожее обращение главы ЛНР Леонида Пасечника[14][15][16][17][18]. Расследование Bellingcat подтвердило, что оба видео были записаны несколькими днями ранее — 16 февраля[14][19]. При этом файл с обращением Леонида Пасечника изначально находился в папке под названием «Бросок мангуста»[20], из-за чего возникло предположение, что военная операция носит одноимённое название[21].
Через несколько часов после объявления об эвакуации Пушилин заявил, что «дело идёт к полномасштабной войне», и выразил мнение, что число беженцев в Россию может составить сотни тысяч человек. МЧС ДНР сообщило, что планирует эвакуировать около 700 тысяч человек. Приоритет был отдан детским домам и школам-интернатам ЛНР[22]. Мужчинам покинуть страну не разрешалось — подразумевалось, что они будут мобилизованы[23].
Первые эвакуационные автобусы выехали вечером того же дня[22]. Помимо этого, люди покидали Украину на личном транспорте и эвакуационных поездах. Поезда состояли из 10 вагонов и вмещали до 900 человек. Автобусы эвакуировали жителей в Ростовскую область, а поезда доезжали до Волгоградской и Курской областей. Уже в ночь на 19-е ростовские власти сообщили о прибытии более 1,2 тысяч жителей Донбасса[24][25]. В этот же день Владимир Путин распорядился выплатить 10 тысяч рублей каждому беженцу из Донбасса[14][22].
На границе с Россией были развёрнуты пункты помощи, где дежурили волонтёры. Беженцам предоставляли горячее питание и, при необходимости, медицинскую помощь[23]. Впоследствии эвакуированных автобусами и поездами размещали в пунктах временного размещения[5][24]. Большинство ПВР было развёрнуто в Ростовской области[5], о готовности принять беженцев заявили в Крыму, Челябинской, Пензенской, Калужской и Владимирской областях[23].
По данным МЧС ДНР, на 19 февраля из ДНР эвакуировали 3,4 тысяч жителей, а около 25 тысяч самостоятельно покинули ЛНР[23]. На следующий день исполняющий обязанности главы МЧС РФ Александр Чуприян заявил, что границу пересекли 53 тысяч жителей ДНР и ЛНР[26]. Согласно главе ФСБ Александру Бортникову, на 21 февраля в Россию эвакуировали 68 500 человек[27].
Практически сразу в СМИ стали поступать сообщения о нехватке мест в пунктах размещения. Люди жаловались журналистам на отсутствие должной организации эвакуации, недостаток информации, в отдельных случаях — связи[28]. Вскоре после выхода критических материалов пресс-служба губернатора Ростовской области ограничила визиты журналистов в ПВР[29].
21 февраля Владимир Путин подписал указ о признании независимости ДНР и ЛНР. 24 февраля он объявил о начале вторжения на Украину[30]. Полномасштабное вторжение привело к тому, что более 8 млн жителей Украины были вынуждены покинуть свои дома[31]. По данным ООН, на начало августа 2022 года 1 968 127 украинцев уехали в Россию[32].
В большинстве случаев в Россию попадают жители оккупированных российской армией территорий — ДНР, ЛНР, Мариуполя, окрестностей Харькова[33]. У многих людей не было выбора — выехать на подконтрольные Киеву территории из зоны боевых действий было невозможно. Российская сторона предлагала эвакуацию только в сторону России и Белоруссии и продолжала обстреливать даже согласованные коридоры[34][35][36][37][38][39][40][41][42].
Наиболее крупная волна беженцев была из Мариуполя — город покинули более 80 % выживших[43]. Единственными способами уехать на Украину было перебраться через разделяющую город реку Кальмиус или поехать обходными маршрутами, но оба варианта подразумевали большой риск для жизни из-за непрекращающихся обстрелов[44]. 21 апреля министр обороны России Сергей Шойгу отчитался Путину об эвакуации из города 142 тысяч человек. Часть жителей вынужденно бежала от бомбёжек через территорию ДНР или Крыма[43].
19 октября 2022 года оккупационные власти начали эвакуировать жителей Херсона на другой берег Днепра. Главной причиной назвали, как и перед началом российского вторжения в феврале, ожидаемое наступление ВСУ. Владимир Сальдо заявил о расчёте перевезти 50-60 тысяч человек. Въезд гражданских лиц в Херсонскую область с российской стороны закрыли на семь дней. Глава Николаевской ОВА Виталий Ким предполагает, что российская армия собирается нанести удар по Херсону[45].
В начале марта стали поступать свидетельства об организованных Россией фильтрационных лагерях — системе учреждений на территории ДНР и ЛНР, в рамках которых осуществляется проверка «нежелательных» граждан Украины[43][46][47]. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека заявляло, что мотивом российской фильтрации является выявление нынешних или бывших сотрудников украинских правоохранительных органов, государственных служащих и военнослужащих украинских вооружённых сил, однако на практике россияне преследуют любых граждан, имеющих проукраинские и антироссийские взгляды[48][49]. Российские власти начали составлять списки политических деятелей, активистов и сотрудников СБУ и ВСУ уже за несколько недель до вторжения. Позже эти списки использовались при «фильтрации»[50][51]. В 20-х числах марта городские власти Мариуполя подтвердили информацию, что российские военные насильно вывозят тысячи жителей города (в основном из Левобережного района) в «фильтрационные лагеря»[52]. Согласно мэру Вадиму Бойченко, вокруг города были развёрнуты четыре фильтрационных лагеря[53]. Эту информацию подтвердила и Maxar Technologies, сделав спутнкиовые снимки около села Безыменное, где были обнаружены палаточные городки, вмещающие до 5000 человек[54][55]. Вероятнее всего, существует два вида фильтрационных пунктов — «фильтрационный пост» и лагерь. Первый функционирует как аналог пограничного пункта, а второй представляет собой место задержания людей до прохождения всех этапов проверки. Принцип распределения людей в то или иное место не ясен[56][57]. Отдельные свидетели говорят о прохождении фильтрации по приезде в Россию[46].
В большинстве случаев процесс «фильтрации» состоит из допроса, идентификации личности, обыска, в некоторых случаях — раздевания для проверки наличия «нацистских» татуировок или следов от использования оружия[58]. Поступали сообщения о массовых случаях жестокого обращения и угроз со стороны российских военных. Согласно докладу ОБСЕ, люди часто подвергались жёстким допросам и унизительным личным обыскам[59][60]. После прохождения «фильтрации» беженцам выдаётся разрешение на нахождение в РФ и на территории ДНР и ЛНР. Судьба не прошедших проверку людей доподлинно неизвестна[36][61].
В ответ на жалобы беженцев Федеральная служба безопасности Российской Федерации ответила, что правоохранители работают с переходящими границу России гражданами Украины «столько, сколько необходимо»[62].
Правозащитники стали находить граждан Украины в заключении, но суды не признают за гражданскими пленными никаких прав. По оценкам «Агоры», количество людей, взятых в заложники, может достигать нескольких тысяч, местонахождение большинства из них неизвестно[63].
Прибывающие в Россию жители Украины могут самостоятельно подыскать себе жильё или выбрать проживание в пунктах временного размещения. В первом случае люди чаще всего останавливаются у родственников или, если позволяют средства, снимают жильё. При решении остаться в ПВР людей направляют в регионы, предоставившие специальные квоты[64]. У людей нет права выбора места размещения[35][43][58]. Однако заселение в них возможно, только если люди прибыли в Россию в составе эвакуационной группы[31]. По закону находиться в ПВР можно максимум 60 дней. Всё это время людей должны обеспечивать трёхразовым питанием, койко-местом и базовыми бытовыми удобствами[65]. Анализ 36 интервью украинцев из Мариуполя показал, что многие беженцы чувствуют благодарность по отношению к россиянам, которые помогли им бежать от обстрелов[58][66].
Согласно расследованию The Moscow Times, за первые месяцы войны российские власти заключили более 600 госконтрактов на транспортировку, размещение и питание беженцев общей стоимостью почти в миллиард рублей. Из них 776 млн рублей были потрачены на питание и проживание. Расходы оплачиваются напрямую из региональных бюджетов, впоследствии убытки возмещают из резервного фонда правительства[67].
На август 2022 года было развёрнуто 647 ПВР в 59 регионах России, однако наибольшее количество расположено в граничащих с Украиной областях. В Москве и Санкт-Петербурге квот на размещение нет. Чаще всего пункты открывают в детских лагерях, школах, базах отдыха, гостиницах. Часть пунктов пустует — власти рассчитывали на более мощный поток беженцев и «переоценили привлекательность страны»[5][64][67]. Многих беженцев агитируют переезжать на Дальний Восток, предлагая специальные программы для переселенцев — ипотеки под 2 % годовых, подъёмные, работу, бесплатное жильё[68]. На май 2022 года в посёлке Врангель на берегу залива Находка было размещено более 300 беженцев из Мариуполя[68]. Согласно расследованию издания i, в северных регионах России и на Дальнем Востоке расположено около 38 ПВР для украинских беженцев. В них может находиться около 6250 человек, из которых 621 — это дети[58][68][69].
В пунктах размещения людям предоставляют питание и помощь при оформлении документов[5][64]. Оснащение большинства ПВР соответствуют базовым потребностям — номера имеют туалет и ванну, телевизор, чайник и маленький холодильник. Однако зачастую отсутствуют такие предметы быта, как сушилки, покрывала, утюги и гладильные доски, подушки и плиты для готовки маленьким детям — предоставляемое трёхразовое питание не адаптировано для младенцев. Беженцы в Костромской области жаловались на слабый сигнал связи[5][33][64][70].
Беженцы могут свободно покидать пункты размещения. Однако многие ПВР расположены вдали от города, а у людей нет денег, телефонов или документов, чтобы уехать. Отдельные пункты ограждены забором или находятся под охраной, в том числе и казачьих дружин[27][69]. В некоторых ПВР Ростовской и Тульской областей беженцам запрещают общаться с волонтёрами, из-за чего у людей складывается впечатление, что они «находятся в заложниках»[33].
У многих отсутствуют средства к существованию. Несмотря на обещанные президентские выплаты в 10 тысяч рублей, люди жалуются на значительные задержки и отказы при выделении пособий[33]. Согласно петербургской журналистке Светлане Тихомировой, на июнь 2022 года около 90 % переехавших в Ленинградскую область людей не могли получить обещанную выплату. Одной из наиболее частых проблем является так называемое «неправильное пересечение границы». Тем, кто въезжал в Россию через Польшу, выплаты не положены — необходимо доказать въезд через ДНР или ЛНР или территорию Украины. Также не полагаются выплаты и выехавшим с зоны военных действий российским гражданам[31]. Переехавшие пенсионеры не получают пенсию[71]. Помимо этого, как сообщает «Гражданское содействие», существует правило, по которому украинцы могут обменять свои накопления в гривнах только после получения 10 тысяч рублей от России. При этом максимальная сумма обмена составляет только 8 тысяч гривен по фиксированному курсу 2,5 рубля за гривну[31]. Если регион официально не является центром принятия беженцев (например, Санкт-Петербург), то семьи сталкиваются с дополнительными бюрократическими проблемами[31][71]. Многие люди живут на пожертвования и гуманитарную помощь, распространяемую в том числе и через российское отделение Красного Креста[72].
Среди других проблем, с которыми сталкиваются украинские беженцы, — грубое обращение, избиения, фабрикация административных дел с целью задержания, незаконные задержания, пропажа людей в процессе фильтрации, невозможность оформления регистрации в квартирах[31][64]. Многие эвакуировавшиеся не могут связаться со своими родными на Украине, на помощь им приходят волонтёры[73].
Люди, остановившиеся у родственников, сталкиваются с проблемой перенаселения в квартире и напряжения социальных отношений из-за долгосрочного проживания[64].
В России украинских беженцев зачастую классифицируют как «вынужденных переселенцев». К этой категории относят граждан, вынужденных покинуть место постоянного проживания вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия или преследования, а также при существовании реальной опасности подвергнуться преследованиям[7]. Для украинских беженцев, приехавших в Россию после 2014 года, действовал льготный режим пребывания. Всем приезжим позволяли работать без специальных документов и находиться в стране неограниченное время. Для тех, кто оформлял временное убежище или статус беженца, послабления действовали напрямую. Остальные должны были постоянно продлевать свое пребывание по истечении обязательных 90 суток[74][75].
В 2019 году в России ввели упрощённый порядок получения российского гражданства для жителей Донецкой и Луганской областей Украины[1]. Согласно МВД, с 2014 по 2019 год российские паспорта получили более 300 тысяч украинских граждан[1]. Право в упрощённом порядке получить гражданство РФ предполагает, что претендентам не нужно пять лет жить в России, доказывать наличие средств к существованию или проходить экзамен на знание русского языка[76]. В 2019—2022 годах российские паспорта получили около 18 % населения ДНР и ЛНР[77]. В мае 2022-го приём в российское гражданство был упрощён для жителей Запорожской и Херсонской областей, а также детей-сирот с Украины[78]. Согласно постановлению, даже пребывание на военной службе на Украине не является основанием для отказа в гражданстве[79].
Бежавшие от боевых действий на Украине в 2022 году могут рассчитывать на временное убежище, разрешение на временное проживание (РВП) или гражданство[35][71]. По данным МВД России, с 19 февраля по 23 июня 2022 года на миграционный учёт в России было поставлено 450 тысяч граждан Украины, а также жителей ЛНР и ДНР[80]. Статус беженца украинцам присваивают крайне редко — как правило, им оформляют временное убежище (ВУ), временное разрешение на проживание (РВП) или гражданство[71]. Причиной для этого служит необходимость выплачивать пособия — беженцам полагаются пенсии, детские выплаты, пособия по инвалидности и потере кормильца. Так, на 1 января 2021 года в России числились 83 беженца с Украины, а общее число зарегистрированных беженцев в стране составило 455 человек[1]. Для оформления документов необходимо пройти бесплатную медкомиссию, иметь регистрацию по месту пребывания, а также перевод нотариально заверенных документов. Для проживающих в пунктах временного размещения регистрация делается по месту пребывания. Те, кто искал жильё самостоятельно, зачастую сталкиваются с бюрократическими трудностями и нежеланием владельцев квартир их регистрировать[64]. В случае, если её негде оформить, то людей отправляют в регион, где есть свободные места в пунктах временного размещения[81]. Без регистрации украинцам разрешено находиться в стране не более 3 месяцев[82]. ВУ и РВП позволяют украинцам законно работать в России, получать медицинскую помощь, устраивать детей в школу и детские сады. Однако, в отличие от РВП, ВУ аннулируется сразу после пересечения границы[64][83].
Согласно официальному представителю МВД Ирины Волк, граждане ДНР, ЛНР, а также Украины могут оставаться в России даже без разрешительных документов, и в их отношении не будут применяться санкционные меры в виде административной ответственности и высылки из России с ограничением на въезд[84].
Многочисленные бюрократические и финансовые трудности вынуждают многих украинцев покинуть Россию. По этой причине некоторые ПВР в Нижегородской области оказались на грани закрытия[85]. Большинство людей уезжает на Западную Украину, в страны Европейского союза и Грузию[69]. Пересечь российско-украинскую границу и вернуться можно по действующему паспорту Украины. Бюрократические сложности могут возникнуть при выезде с детьми, родившимися на территории России[35]. Желающих уехать из России могло бы быть и больше — как отмечают работники общественных организаций, удалённость ПВР не позволяет им распространять информацию среди украинских беженцев[67].
Покинуть страну украинцам помогают российские волонтёры, которые покупают билеты на поезд, размещают у себя дома, подвозят до границы, оформляют документы[69]. Объявленная в 2015 году иногентом НКО «Гражданское содействие» предоставляет консультации, одежду, еду, деньги[51][66][86][87]. На отдельных волонтёров заводят уголовные дела за распространение «фейков» про российскую армию. Так, в Пензе задержали помогавшую украинским беженцам активистку. На двери её адвоката Игоря Жулимова нарисовали из баллончика синими и жёлтыми красками «Здесь живёт укрнацист»[88]. Позже в квартирах её ближайших соратниц был проведён обыск. Ряд волонтёров из-за преследования силовиками был вынужден покинуть Россию[89].
Русская служба BBC сообщала со ссылкой на данные волонтёров, что на начало августа не менее 9 тысяч человек выехали через Россию в европейские страны, получив помощь волонтёров. Официальной статистики о числе уехавших из России украинских беженцев нет[5].
На эстонской границе были зафиксированы случаи отказа во въезде украинцам[90].
Усыновление детей из Крыма в семьи других регионов происходило с 2014 года. Под эгидой «Поезда надежды» было вывезено более тысячи детей[91].
ДНР, ЛНР и последующая аннексия не признаны абсолютным большинством государств. По этой причине вывоз мирного населения из этих регионов рассматривается как насильственная депортация. Так, в марте постоянный представитель США в ООН заявил, что для России было бы «бессовестно принуждать украинских граждан к въезду в Россию»[92][93]. Украинская сторона классифицирует вывоз украинских граждан в Россию как «депортацию», а усыновление детей — «похищением». В свою очередь, российские власти называют вывоз детей из захваченных областей «эвакуацией» и «спасением»[94][95][96].
Президент Украины Владимир Зеленский в видеообращении в Международный день защиты детей сказал: «Цель этой преступной политики — не просто украсть детей, но и сделать так, чтобы депортированных забыли об Украине и не могли вернуться»[97]. Генеральный прокурор Украины Ирина Венедиктова назвала насильственный вывоз детей с украинской территории военным преступлением и проявлением политики геноцида[98]. 10 июня в Верховной раде Украины зарегистрировали проект постановления об обращении к Комитету ООН по правам человека, Комитету ООН по правам ребёнка, Международному суду ООН в Гааге и Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В этом обращении депутаты попросили о защите «похищенных и принудительно вывезенных» в РФ детей от усыновления российскими семьями. Рада также просит международные организации помочь вернуть этих детей на Украину[99]. Постановление указывает на то, что Россия нарушила международное право, депортировав «миллионы граждан Украины, среди которых есть дети, в том числе дети-сироты и дети, лишённые родительской опеки»[31][99][100][101].
Уполномоченная по правам ребёнка в России Мария Львова-Белова рассказала, что сирот из Мариуполя в новых семьях «учат любить Россию»[102].
По данным украинских властей, около 300 тысяч детей были насильственно вывезены из Украины на территорию России, где их распределили по разным семьям и регионам. Российские власти заявляют, что в стране находятся примерно 700 тысяч украинских детей, не называя это насильственной депортацией[103].
В некоторых случаях родителям удавалось вернуть своих детей и уехать из России[104][105].
Украинские беженцы в России.
