Ме́стное самоуправле́ние в Москве — совокупность органов муниципальной (местной) власти в городе Москве. Местное самоуправление организовано в границах муниципальных образований, в ведении которых находятся вопросы местного значения, то есть вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей муниципального образования^[1].

Каждое муниципальное образование имеет выборные органы местного самоуправления, устав, определяющий его деятельность, муниципальную собственность и местный бюджет, а также вправе иметь собственную символику (герб, эмблему, флаг и др.)^[1]. Статус внутригородских муниципальных образований определяется Уставом города Москвы, законами города Москвы (в частности законом «Об организации местного самоуправления в городе Москве») и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

История местного самоуправления в Москве

Местное самоуправление было организовано в Москве в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 года «О разграничении компетенции органов власти и управления в городе Москве».

В ходе этой реформы одноуровневая система деления Москвы на районы была заменена на двухуровневую: административные и муниципальные округа.

Муниципальные округа

Муниципальные округа — территориальные единицы местного самоуправления, которые были сформированы в Москве в 1991—1992 годах. Первыми муниципальными округами стали «Братеево» и «Крылатское»^[2]. Они были образованы в 1991 году согласно постановлению Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 марта 1991 года № 953-I «О предложении Моссовета по созданию экспериментальных муниципальных округов».

Предварительный список готовящихся к образованию муниципальных округов был опубликован в распоряжении Мэра Москвы от 5 июля 1991 г. № 41-РМ «О проведении работы по формированию муниципальных округов в г. Москве»^[3]. 1 августа 1991 года вышло распоряжение «Об утверждении Временного положения об органах управления в муниципальном округе Москвы»^[4].

Чуть позднее, 12 сентября 1991 года, было подписано распоряжение мэра Москвы «Об установлении временных границ муниципальных округов Москвы»^[5]. Согласно этому распоряжению территория Москвы была разделена на административные округа, которые в свою очередь делились на 125 муниципальных округов^[5]. При этом в Центральном административном округе муниципальные округа не создавались^[2][4], в нём было предусмотрено создание территориально-отраслевых органов городского управления^[6].

Распоряжением Мэра от 24 апреля 1992 г. № 106-РМ было утверждено Положение о муниципальном округе (районе) в г. Москве, в котором муниципальный округ (район) определялся как первичная административно-территориальная единица города Москвы^[2]. В Положении также указывалось, что границы муниципального округа (района) устанавливаются Мэром по представлению префекта административного округа. Исполнительную власть в муниципальном округе осуществлял супрефект, который фактически являлся главой муниципального округа^[2].

После ряда изменений границ (см. подробнее таблицу ниже) к июлю 1995 года число муниципальных округов составило 121.

Деление города на районы

5 июля 1995 года был принят закон «О территориальном делении города Москвы»^[7], в котором муниципальные округа были заменены районами. В законе говорилось о 10 административных округах, в состав которых вошли 128 районов (в том числе три посёлка с правами районов — Внуково, Восточный и Северный), а также территориальные единицы с особым статусом (ТЕОС)^[7].

Органами исполнительной власти в районах были объявлены районные управы.

Районная управа осуществляла установленные законодательством функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции органов городского самоуправления. Она состояла из районного Собрания, администрации Управы (администрации района) и главы Управы, который возглавлял районное Собрание и администрацию Управы^[2].

Закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве»

6 ноября 2002 года были принят закон № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Согласно этому закону Москва была разделена на муниципальные образования — территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление^[30].

По типу муниципальные образования в Москве относятся к внутригородской территории города федерального значения^[31].

Территория и границы внутригородских муниципальных образований определяются законом «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве»,^[32].

Важно, что согласно закону 2002 года (в отличие от положения 1992 года) муниципальные образования не являются объектами административного деления, они лишь создаются на определённой территории, которая не обязательно должна быть привязана к административному делению.

Фактически закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве» закрепил двойственность муниципального (муниципальные обрзования) и территориального (районы) деления в Москве и разграничил полномочения органов местного самоуправления. На одной и той же территории, действует муниципальная власть (Совет Депутатов и муниципалитет) и административная власть (управа района).

Изменения в 2012 году

С 2002 по 2012 год все муниципальные образования Москвы обладали одинаковыми полномочиями. После расширения территории Москвы в 2012 году и включения 21 нового муниципального образования из Московской области появится 3 типа муниципальных образований, полномочия которых будут несколько различаться^[33]:

1. муниципальный округ — муниципальное образования, созданное в границах районов «старой» Москвы. Статус муниципального округа получат все 125 муниципальных образований, существовавших в Москве до 2012 года;
2. городской округ — муниципальное образование, имевшее статус городского округа в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Этот статус получат городской округ Троицк и городской округ Щербинка;
3. поселение — муниципальное образование, имевшее статус «городское поселение» или «сельское поселение» в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Статус поселения получат 19 муниципальных образований.

Таким образом, с 2012 года в законодательстве Москвы вновь появился термин «муниципальный округ», но теперь уже не в качестве административно-территориальной единицы, а в качестве одного из типов муниципальных образований.

Расширения полномочий органов местного самоуправления

В мае 2012 года мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что полномочия муниципальных образований Москвы должны быть существенно расширены^[34] Мэр заявил: «Ответственность за ситуацию в районе теперь будет делиться между управами и местным самоуправлением 50 на 50»^[34].

В июле 2012 года был принят закон № 39, согласно которому полномочия органов местного самоуправления в муниципальных округов (районоа "старой Москвы) будут расширены с 1 августа 2012 года^[35].

Депутаты муниципальных собраний муниципальных округов получат право

• ежегодно заслушивать доклады главы управы района, руководителя государственного учреждения города Москвы инженерной службы района, руководителя многофункционального центра предоставления государственных услуг, руководителя амбулаторно-поликлинического учреждения муниципального округа, руководителя центра социального обслуживания населения муниципального округа^[35][36]
• выражать недоверия главе управы района^[35][36];
• согласовывать ежегодный адресный перечень дворовых территорий для проведения работ по благоустройству, список многоквартирных домов для проведения капитального ремонта^[35][36], а также контролировать ход выполнения этих работ;
• согласовывать выбор земельного участка для размещения гаражей и объектов религиозного

назначения^[35][36];

• согласовывать проект градостроительного плана земельного участка для объектов капитального строительства площадью до 1500 м²^[35][36];
• согласовывать проект схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также сезонных кафе^[35][36];

Важно отдельно отметить, что данное расширения полномочий относится только к муниципальным образованиям «старой» Москвы — муниципальным округам; муниципальные образования (поселения и городские округа), включённые в состав Москвы из Московской области с 1 июля 2012 года и так имели расширенные полномочия, что определяется законом «Об организации местного самоуправления в городе Москве»^[33].

Органы местного самоуправления

Органами местного самоуправления в муниципальном образовании Москвы являются^[1]:

• Муниципальное собрание — представительный орган местного самоуправления (с 1 июля 2012 года будет именоваться Совет депутатов муниципального округа/городского округа/поселения^[33]),
• Муниципалитет — исполнительно-распорядительный орган (с 1 июля 2012 года — администрация муниципального округа/городского округа/поселения^[33]),
• другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Руководитель муниципального образования с 1 июля 2012 года будет именоваться главой муниципального округа, городского округа или поселения^[33].

Структура органов местного самоуправления, а также наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок их избрания (назначения), компетенция, сроки полномочий, подотчётность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Уставом города Москвы, законом «Об организации местного самоуправления…» и другими законами города Москвы^[1].

Число муниципальных образований в Москве

По состоянию на начало 2011 года в Москве 125 муниципальных образований, границы которых совпадают с границами административных районов Москвы.

С 1 июля 2012 года, после расширения территории Москвы, в состав города будут входить 146 муниципальных образований^[37].

Список муниципальных образований Москвы

См. также

• Административно-территориальное деление Москвы
• Районы Москвы

Примечания