Универса́льная электро́нная ка́рта (УЭК) — пластиковая карта, сочетающая в себе идентификационное и платёжное средство^[1][2][3].

УЭК выдаётся гражданам России по личному заявлению, заменяет собой множество документов, позволяет дистанционно заказать, оплатить и получить государственные услуги. Выдача и использование УЭК и подключенного к ней банковского счета бесплатно^[4][5].

Универсальная электронная карта вводится в обращение в соответствии с федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»^[4][6][7].

Возможности карты

• идентификационное приложение (ID-приложение) — позволяет идентифицировать себя для получения государственных, муниципальных и коммерческих услуг. Содержит в электронном виде информацию, напечатанную на обратной стороне карты. Позволяет идентифицировать себя в Интернете и при личном обращении^[8].

• электронная подпись — позволяет подписывать электронные документы усиленной квалифицированной электронной подписью — аналогом собственноручной подписи при совершении юридически значимых действий в электронном виде. Электронная подпись позволяет создавать между пользователем и поставщиками услуг защищенное соединение, которое в отличии от обычных логина и пароля обеспечивает защиту передаваемой информации от перехвата, прочтения и подмены^{[9][10][11][12][13]}.

• платёжное приложение — позволяет осуществлять обычные банковские операции с расчетным счетом: оплата товаров и услуг, оплата государственных услуг, снятие денежных средств, перевод денежных средств и т. п. Владелец карты УЭК может совершать оплату дистанционно через Интернет, а также во всех торговых и сервисных предприятиях в России, которые обслуживаются банками, входящими в российскую платежную систему ПРО100. Для активации банковского приложения необходимо посетить выбранный банк, чтобы открыть расчетный счет. Комиссия за использование расчетного счета не взымается^{[14][4][15][12][16]}.

• держатель карты имеет возможность просматривать записанные на карту идентификационные данные (фамилия, имя, отчество, дата рождения и т. п.) и редактировать свои данные, предназначенные для заполнения различных электронных документов: почтовый адрес, номер телефона, адрес электронной почты. Наличие этих данных на карте УЭК позволяет мгновенно заполнять заявления при обращении в многофункциональный центр или при подаче заявлений через Интернет^[17][18].

Устройства для приёма универсальной электронной карты:

• инфоматы и терминалы, установленные в разных государственных учреждениях
• банкоматы, имеющие наклейку платежной системы ПРО100
• персональные компьютеры, оснащенные ридерами
• мобильные телефоны, оснащенные мобильными ридерами.

Для использования универсальной электронной карты через персональный компьютер необходимо устройство для чтения карт — ридер. Также используется альтернативное название: кардридер. Стоимость устройства составляет от 50 до 3000 рублей. Подключается ко всем современным компьютерам через порт USB^[13].

См. также Список ридеров, поддерживающих работу с УЭК

Получение карты

Для получения карты нужно подать заявление в пункт приема заявлений и выдачи карт. При себе необходимо иметь с собой документ, удостоверяющий личность, а также рекомендуется иметь при себе полис обязательного медицинского страхования, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования или их ксерокопии.

За количество пунктов приёма заявлений и за своевременную выдачу УЭК отвечает субъект Российской Федерации^[3]. Каждый субъект Российской Федерации оплачивает изготовление карт УЭК на своей территории. Поэтому некоторые субъекты, в том числе город Москва, отказались изготовлять УЭК для граждан, зарегистрированных в других субъектах федерации^[3].

При подаче заявления гражданин обязан осуществить выбор банка, однако счёт в выбранном банке будет открыт только по его желанию (по умолчанию банковское приложение находится в неактивированном состоянии). Карта УЭК изготавливается в течение 20 рабочих дней со дня подачи заявления на выдачу УЭК.

Для граждан выдача и замена карты бесплатна: в случае её физического повреждения, в случае необходимости заменить микропроцессор для размещения дополнительных приложений, в случае изменения визуальных (незащищённых) данных держателя карты. В случае утери или кражи — стоимость перевыпуска устанавливает субъект Российской Федерации.

При получении карты, гражданин по своему желанию может бесплатно:

• записать на карту УЭК электронную подпись для использования различных услуг через Интернет
• открыть расчётный счёт в выбранном банке для использования платежного приложения^[9].

Вместе с картой УЭК гражданин получает конверт с пин-кодами, которые в целях безопасности следует держать отдельно от универсальной карты и сохранять их в тайне от всех^[3].

В конверте содержится четыре ПИН-кода:

ИД ПИН1 (4 цифры) — используется для идентификации личности при получении услуг
ИД ПИН2 (6 цифр) — используется для подписания документов электронной подписью
ИД КРП (8 цифр) — код разблокировки ПИН — используется в случае необходимости сменить/разблокировать ПИН1 или ПИН2
Банковский ПИН (4 цифры) — ПИН-код банковского приложения

— Из сообщений на форуме Банки.ру

В целях безопасности при использовании карты всегда требуется вводить ПИН-код, за исключением микроплатежей в транспорте^[33], так как они осуществляются через бесконтактный интерфейс взаимодействия карты с терминалом оплаты.

Согласно технической документации,^[34] ПИН1 может содержать от 4 до 8 цифр, ПИН2 — от 6 до 8 цифр, КРП — 8 цифр.

В случае утери УЭК следует позвонить в колл-центр по номеру, указанному на оборотной стороне, чтобы карту заблокировали. Номер колл-центра рекомендуется заранее записать в свой телефон.

См. также Памятка гражданам для подачи заявления на выдачу универсальной электронной карты

Эволюция от универсальной электронной карты к электронному паспорту

После завершения через 3—5 лет выпуска универсальной электронной карты, созданная инфраструктура будет использована для электронных паспортов^[3]. Выдавать электронный паспорт будет Федеральная миграционная служба. А заниматься услугами и сервисами, подключенными к электронному паспорту будет по прежнему ОАО «Универсальная электронная карта»^[8].

Должен произойти плавный переход от УЭК к полноценному электронному паспорту. Поэтапно мы будем отказываться от бумажных внутренних паспортов.

— министр связи и массовых коммуникаций России Николай Никифоров

Правовой статус проекта «Электронный паспорт»:

• Поручение Президента России Пр-605 от 10.03.2011 Правительству России издать нормативно-правовой акт по использованию УЭК в качестве удостоверяющего документа в системе государственных услуг, предоставляемых Федеральной миграционной службой России.
• Поручение Правительства России ВС-П10-2пр от 12.09.2012 Федеральной миграционной службе России разработать и внести нормативно-правовой акт по переходу на электронный паспорт на основании наработок по проекту УЭК, полученных от ФУО ОАО «Универсальная электронная карта».
• Поручение Правительства России ВС-П10-304 от 21.01.2013 Федеральной миграционной службе России доработать законопроект об электронном паспорте и концепцию электронного паспорта совместно с ФУО ОАО «Универсальная электронная карта».

Введение электронного паспорта позволит реализовать новые электронные услуги, требующие наличия полноценного ID, выдаваемого государством:

• Регистрация по месту жительства он-лайн
• Регистрация юридических лиц он-лайн
• Электронное правосудие
• Электронный нотариат
• Электронное голосование
• Электронные сделки и договоры с ID
• Открытие новых банковских счетов он-лайн.

Положительные эффекты, ожидаемые после введения универсальной электронной карты

• Отмена необходимости личной явки для получения или оплаты услуг — введение принципа «одного окна».
• Улучшение качества государственных услуг, упрощение бюрократических процедур.
• Повышение информированности граждан о своих правах.
• Развитие безналичных расчётов.
• Сокращение количества чиновников.
• Сокращение расходов коммерческих организаций на содержание фронт-офисов.
• Сокращение нагрузки на подразделения организаций, которые занимаются расчетами с персоналом и ведением личных дел сотрудников (бухгалтерия, отдел кадров)^[35].
• Создание рынка электронных подписей для физических лиц^[3].

Международный опыт

Идентификационные карты

Идентификационные карты вводятся во многих странах мира:

• Международное удостоверение студента ISIC — платная карта выдается с начала 1960-х годов Международной студенческой туристической конфедерацией. Признается удостоверением личности в 120 странах. Дает право на скидки и специальные предложения в сферах: авиаперелёты, автобусный и железнодорожный транспорт, паромы и аренда автомобилей, посещение музеев и исторических памяток, различных культурных достопримечательностей, баров и ресторанов, проживание в отелях и гостиницах.
• Сингапур — одним из первых в мире в начале 2000-х годов ввел для своих жителей электронные паспорта, объединив на одной карте и удостоверение личности, и универсальный ключ для госуслуг. Однако до сих пор проект не получил развития в коммерческом измерении в виде платежного инструмента
• ролик на YouTube: национальная песня об ID-карте, выполненная в виде караоке.
• Ролик на YouTube.
• ролик на YouTube.
• Латвия: ID-карта — включает в себе электронную подпись, применяется при электронном голосовании, действительна в качестве проездного документа на территории стран ЕС и государств-членов Шенгенской зоны, студенты могут осуществлять льготный проезд на транспорте^[36].
• Великобритания: Citizencard — электронная карта с микрочипом и пин-кодом, которую можно получить с 12 лет, она позволяет установить личность, так как содержит дату рождения и фотографию.
• Саудовская Аравия: ID-карта — впервые женщины этой страны получат идентификационные документы. Планируется, что к 2020 году ID-карта станет единственным документом, удостоверяющим личность^[37].
• Индия: AADHAAR — представляет собой 12-значный индивидуальный идентификационный номер (UID), присваиваемый всем жителям Индии на добровольной основе. Карта с AADHAAR используется для получения дотаций от местных и государственных органов власти, а также некоторых государственных услуг. Для получения идентификационного номера AADHAAR у граждан снимают отпечатки пальцев и сканируют радужную оболочку глаза. Группа граждан подала коллективный иск, в котором заявила, что существуют серьезные опасения относительно системы безопасности, конфиденциальности информации и защиты интересов граждан^[38].
• ЭКОВАС (15 стран западной африки) — планирует ввести биометрические удостоверения личности, которые будут действовать на территории любого государства-члена сообщества. Граждане благодаря биометрическим картам, смогут свободно перемещаться между странами сообщества^[39].

Электронные кошельки

Также во многих странах вводятся электронные кошельки — в большинстве случаев это персонифицированные пластиковые карты, предназначенные для совершения розничных платежей на небольшие суммы^[40]:

• Норвегия: Buypass — позволяет осуществлять идентификацию клиента и совершать покупки через интернет, цифровое телевидение, мобильные телефоны, POS-терминалы, торговые автоматы. Пользователи услуг должны иметь электронное удостоверение личности (ID), которое хранится на чипе смарт-карты, на SIM-карте мобильного телефона или на других носителях.
• Бельгия: Proton — позволяет проводить платежи на сумму менее 15 евро в местных розничных магазинах, торговых автоматах, на автостоянках, в билетных автоматах, таксофонах и в общественном транспорте.
• Швеция: CashCard — создана на основе бельгийской Proton.
• Швейцария: CASH — создана на основе бельгийской Proton.
• Германия: Geldkarte — позволяет загрузить на неё до 200 евро со счета держателя карты из банка или в обмен на наличные деньги клиентов без использования счета. Карта работает повсеместно на территории всех земель и позволяет оплачивать большинство товаров и услуг: парковки, транспорт, штрафы, продукты и так далее
• Люксембург: miniCash — создана на основе германской Geldkarte.
• Франция: Moneo — создана на основе германской Geldkarte.
• Великобритания: Citizencard — позволяет производить платежи на базе Visa, позволяет родителям заблокировать некоторые платежи своих детей в барах, прокатах автомобилей или сайтах азартных игр и т.п. Для совершеннолетних обладателей карта открывает ряд удобных возможностей: с ней можно летать домашними авиалиниями и получать специальные предложения и скидки.
• Испания: Monedero 4B, VISA Cash, Euro 6000
• Италия: Minipay, Kalibra, Carta Chiara — покрывают всю территорию страны (суммарно более 700 тыс магазинов, эмитируются свыше 100 банками) и де-факто вытеснили банкноты и монеты из сферы платежей на небольшие суммы — в торговых автоматах, кафе, киосках, такси, кинотеатрах, лотереях, парковках автомобилей
• Эстония: ID-карта — объединяет паспорт, страховое свидетельство и проездной билет на транспорте
• Китай в Гонконге: Octopus — позволяет оплачивать проезд в общественном транспорте, покупать товары в супермаркетах и небольших магазинах, торговых автоматах, а также рассчитываться в кафе. При оплате необходимо просто приложить карту Octopus к автоматическому считывающему устройству (при этом ее можно даже не доставать из кошелька), и нужная сумма будет снята. В Шанхае и нескольких городах: существуют локальные решения — позволяют совершать платежи в ресторанных сетях, оплачивать проезд в общественном транспорте и по платным дорогам, аренду автомобилей, услуг турагентств, автостоянок, на автозаправочных станциях и в супермаркетах, а также для оплаты коммунальных услуг
• Южная Корея: существует несколько локальных проектов
• Индия, Шри-Ланка, Тайвань, Сингапур, Таиланд и Япония — в процессе тестирования и выработки стратегий развития таких проектов
• Малайзия в Куала-Лумпуре: MEPS Cash — позволяет оплачивать продукты и проезд по шоссейным дорогам
• Малави (Африка): Smartcash и Sparrow — функционируют только в национальной валюте, но имеют много функций (в частности, на них выплачивают зарплаты и премии госслужащим, а сами носители имеют биометрические идентификаторы)
• Гана (Африка): Sika, Mondex — принимается к оплате в торговых точках, на бензозаправочных станциях, в гостиницах. Она используется для оплаты покупок или снятия наличных денег
• Бразилия: Visa Cash — работает в торгово-сервисных учреждениях, которые принимают обычные карты Visa
• Мексика: Proton, Inbursa — позволяют оплачивать услуги супермаркетов и магазинов розничной торговли, бензоколонок и провайдеров транспортных услуг
• Боливия: PRODEM — в начале 2000-х годов фонд с отделениями преимущественно в сельских районах начал пилотный проект — карту с хранимой стоимостью, которая может пополняться с текущих счетов клиентов, открытых в фонде. В качестве средства идентификации используются также отпечатки пальцев.

Ход реализации проекта

2010 год

В июле 2010 года принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»^[6][7]:

Граждане имеют право на полные, актуальные и достоверные сведения о госуслугах, а также на их предоставление дистанционно в электронном виде. Органы, в свою очередь, должны оказывать их своевременно и согласно стандарту.

Предусмотрено открытие многофункциональных центров по предоставлению госуслуг. Они будут работать по принципу «одного окна» и взаимодействовать с другими органами от имени заявителя без его участия. Планируется создать единый портал госуслуг. Он обеспечит электронный порядок их оказания. Через него заявитель сможет подать запрос и иные необходимые документы, узнать о ходе предоставления госуслуги и получить ее результат, оплатить госпошлину.

Для повышения доступности госуслуг с 1 января 2012 г. планируют ввести универсальные электронные карты. С их помощью граждане будут обращаться за получением госуслуг, совершать юридически значимые действия в электронной форме. В будущем карта может заменить паспорт, медицинский полис, страховое пенсионное свидетельство и банковскую карточку.

— Аннотация к Федеральному Закону № 210-ФЗ

2011 год

В феврале 2011 года президент России Дмитрий Медведев провел заседание «Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России», посвященное реализации одного из важнейших проектов Комиссии — внедрению универсальной электронной карты как средства предоставления государственных и муниципальных услуг населению^[41].

Стало известно, что российские компании не успевают к 2012 году произвести микропроцессор. Использовать в карте микропроцессор иностранного производства ФСБ считает опасным. Было принято политическое решение временно, в 2012 году использовать микропроцессор иностранного производства^[42].

В октябре 2011 года президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал указ о нанесении государственного герба на универсальную электронную карту.^[43] Также выяснилось, что возникли трудности в реализации Системы межведомственного электронного взаимодействия, срок запуска которой переносится на середину 2012 года. А без запуска этой системы выдавать карту бессмысленно. Срок выдачи универсальной электронной карты перенесен на 1 января 2013 года^[44][45].

2012 год

С февраля 2012 года в девяти пилотных регионах России: Москве, Санкт-Петербурге,^[46] Астраханской области,^[47] Республике Башкортостан, Волгоградской области, Новосибирской области, Пензенской области, Краснодарском крае и Татарстане начата выдача карты участникам проекта, с целью проверить как она работает на практике^[48][49].

В «Правилах использования УЭК» (ранняя редакция за 2011 год, повторная публикация 16.02.2012) изложена неподтверждённая информация о пин-коде, возможно являющаяся лишь нереализованными планами разработчиков: «Если гражданина вынуждают ввести пин-код, то предусмотрены ложные пин-коды, введение которых позволят выиграть время и обеспечить оперативную помощь гражданину от силовых структур»^[50].

В сентябре 2012 года стало известно, что технологии, которые использованы и проверены в УЭК, будут использованы в электронном паспорте, который планируется выпустить через 3-5 лет. При этом выдача универсальных электронных карт прекратится^[51].

В ноябре 2012 года на официальном сайте «УЭК» был запущен мониторинг готовности регионов России к запуску проекта. Готовность подразумевает под собой назначение ответственного за УЭК в регионе, обеспечение безопасных каналов связи, обеспечение доступа к региональным государственным услугам с помощью УЭК, создание колл-центров и т. п. Данные мониторинга обновляются один раз в неделю^[52].

2013 год

В январе 2013 года завершена сертификация микропроцессоров для универсальных электронных карт производства российской компании «НИИМЭ и Микрон»^[53]. Также в некоторых универсальных электронных картах используются микропроцессоры иностранного производства, представленные компанией ЗАО «Атлас-карт». Это сделано, чтобы в ходе конкуренции двух компаний снижалась стоимость производства УЭК^[3]. Карту начали выдавать гражданам России по заявлению, которое можно подать в открытых по всей России пунктах приема заявлений и выдачи карт^[54][3]. Президент ОАО «УЭК» Алексей Попов сообщил, что на карте используется электронная подпись КриптоПро^[3].

В феврале 2013 года стало известно, что в части регионов РФ не хватает денег, чтобы обеспечить изготовление и выдачу карт. Сбербанк принял решение входить в состав акционеров региональных уполномоченных организаций, что позволит профинансировать их работу^[55], и создавать в регионах единые центры процессинга и биллинга (ЕЦПиБ), которые возьмут на себя в качестве расходной части выпуск всех УЭК, а в качестве доходной части займутся начислением платежей за ЖКХ по всему региону и будут являться транспортными операторами^[56].

Также стало известно, что невозможно использовать универсальную электронную карту на портале госуслуг. Поскольку «Ростелеком» не открывает доступ к сайту для компании «УЭК». По словам вице-президента ВТБ 24 Юлии Деменюк, есть технические проблемы с форматом электронного взаимодействия между банком, порталом госуслуг и Федеральным казначейством^[57].

С весны 2013 года прекращается выпуск региональных социальных карт. Вместо них будет выдаваться универсальная электронная карта^[58].

В конце весны 2013 года планируется открыть портал для идентификации граждан и оплаты госуслуг. Граждане смогут зарегистрироваться на нем, вводя персональные данные. После появления в продаже кардридеров регистрация будет проходить по карте УЭК. Поставщика кардридера компания выберет на тендере^[59][16].

Текущее состояние

По состоянию на 28 марта 2013 года^[60]:

• открыто больше 700 пунктов приема заявлений по всей стране
• принято заявлений на выдачу карт — более 46 тысяч
• изготовлено — более 31 тысячи карт
• через порталы госуслуг и сеть терминалов / инфоматов оказывается — более 3 тысяч услуг в электронном виде, доступ к которым может быть получен посредством УЭК
• Все российские регионы за исключением Чукотки и Московской области протестировали оплату городского транспорта с помощью УЭК. В Москве и Санкт-Петербурге уже можно пользоваться картой на всех видах транспорта^[61].

Общественное мнение

2011 год

В 2011 году на пилотной стадии реализации проекта он вызвал недовольство: 38 % москвичей выступило против того, чтобы их личные данные контролировались властью, а безопасность сведений не была гарантированной. В Мосгордуму поступило до 10 000 обращений граждан, выступающих против внедрения данной карты^[62].

2012 год

По данным социологического опроса фонда «Общественное мнение»

• 52 % россиян поддерживают проект УЭК
• 30 % — нравится их многофункциональность
• 27 % — считают УЭК неудобным нововведением: электронную карту легко потерять, а потом будет сложно восстановить
• 14 % — боятся махинаций в случае утери карты
• 7 % — считают, что посторонние лица получат доступ к их личной информации^[63][64].

2013 год

В 2013 году сторонников УЭК стало в полтора раза больше, чем противников^[65][66][67].

В ходе опроса общественного мнения выяснилось, что:

• 53 % россиян одобряют появление новой универсальной электронной карты
• 35 % — придерживаются противоположной точки зрения
• 12 % — затруднились ответить.

Также выяснилось, что:

• 70 % — знают о том, что в 2013 году начала действовать УЭК
• 55 % — информированы только в общих чертах
• 14 % — уверены, что хорошо понимают особенности нововведения
• 47 % — готовы получить новую универсальную карту и использовать ее в качестве замены или аналога обычным документам
• 43 % — предпочли бы пользоваться документами по отдельности

Конфиденциальность

Информация, напечатанная на обратной стороне карты

• фамилия, имя, отчество
• пол
• дата рождения
• образец подписи
• фотография
• номер банковской карты и срок её действия
• номер в системе обязательного пенсионного страхования — СНИЛС
• номер в системе обязательного медицинского страхования — полис ОМС

Данные, содержащиеся на чипе

• идентификационный номер карты для ID-приложения
• усиленная квалифицированная электронная подпись
• данные транспортного приложения о купленных билетах и оставшихся поездках
• данные, записанные держателем карты для удобного автоматического заполнения документов

В электронном виде на карте нет информации о держателе карты. Данные о гражданах по-прежнему хранятся в базах данных государственных учреждений, а УЭК лишь помогает отыскивать нужные записи в них при обращении держателя в соответствующее ведомство, при помощи защищенных каналов связи системы межведомственного электронного взаимодействия^[68].

Безопасность доступа

Разработчики УЭК утверждают, что воспользоваться данными гражданина без его согласия невозможно. Для использования карты требуется вводить пин-код, который гражданин обязан держать отдельно от карты и хранить в тайне от всех. В личном кабинете гражданин может установить дополнительную защиту и ограничить пользование частью сервисов.

При утере карты её можно заблокировать в личном кабинете или позвонив на горячую линию. Информация об этом автоматически поступает в государственные службы, предоставляющие электронные услуги, и воспользоваться утерянной картой будет невозможно^[69].

Безопасность логистики

В пунктах приема заявлений документы не оставаясь на столе сразу отправляются в сейф. Ведётся видеонаблюдение. После приёма заявления информация отправляется по защищенным каналам связи в Москву. После изготовления карты служба доставки специальной связи присылает отдельно конверт с пин-кодами и отдельно присылает универсальные электронные карты — встречаются они только на пунктах выдачи^[70].

Безопасность инфраструктуры

Карта изготовляется в государственной компании «Гознак» из поликарбоната, который обладает высокой износостойкостью. На карту наносятся полиграфические средства защиты^[70].

На карте УЭК устанавливается микропроцессор, сертифицированный ФСБ России в соответствии с требованиями информационной безопасности.

Программное обеспечение, которое «Гознак» устанавливает на стадии подключения электронной подписи, полностью сертифицировано ФСБ и выполняет все самые жесткие требования по информационной безопасности^[13].

Выбранные для УЭК криптографические алгоритмы и планы по исследованию их безопасности были признаны соответствующими самым высоким требованиям защиты информации на пятнадцатой международной конференции «РусКрипто’2013» 30 марта 2013 года^[71].

Создание инфраструктуры УЭК

Расходы на УЭК

По оценке министра экономического развития Эльвиры Набиулиной стоимость проекта составляет 170 миллиардов рублей^[72][73].

В январе 2013 года президент ОАО «УЭК» сообщил, что 90 % расходов связано с созданием инфраструктуры для приема карты: устанавливаются бесконтактные считыватели на транспорте и терминалы в государственных учреждениях, решаются задачи взаимодействия участников единой платежно-сервисной системы, подготавливается техническая инфраструктура, налаживаются информационные каналы^[8][74].

Себестоимость УЭК составляет 270—280 рублей за карту и будет снижаться^[8].

ФУО ОАО «Универсальная электронная карта»

ФУО ОАО «Универсальная электронная карта» (ОАО «УЭК») — федеральная уполномоченная организация, осуществляющая функции координатора и оператора проекта по внедрению универсальной электронной карты. Определена Правительством Российской Федерации в целях организации предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты^[75]:

• организует взаимодействие уполномоченных организаций субъектов Российской Федерации
• управляет порталом коммерческих услуг
• ведёт единый реестр карт и приложений (федеральных, региональных, муниципальных)
• координирует эмиссию универсальных электронных карт
• является оператором российской платежной системы ПРО100.

Основным акционером ОАО «УЭК» является Сбербанк России, который совместно со своей дочерней компанией «Тройка Диалог» владеет 68 % обыкновенных акций ОАО «УЭК».^[76]

Весной 2011 года VISA и MasterCard получили приглашение войти в состав акционеров ОАО «Универсальная электронная карта»^[77]. На тот момент в равных долях УЭК владели банки: Сбербанк, Уралсиб и Ак Барс^[77].

В конце 2012 года исполняющий обязанности президента ОАО «УЭК» заявил, что в проекте УЭК международные платежные системы Visa и MasterCard участвовать не будут, единственной возможной платежной системой станет ПРО100^[78]. Акционерами ОАО «УЭК» стали компании «Тройка Диалог» и «Ситроникс».

Уполномоченные организации субъектов Российской Федерации

Уполномоченные организации субъектов (УОС) — организации, которые организуют инфраструктуру УЭК по обслуживанию граждан и по предоставлению государственных и муниципальных услуг в своем регионе. Каждый субъект РФ определил соответствующую уполномоченную организацию субъекта. Во многих регионах уполномоченными организациями стали организации, выпускавшие региональные социальные карты.

Всего в России 65 УОС. Договор о присоединении к правилам единой платежно-сервисной системы (ЕПСС) подписан всеми уполномоченными организациями субъектов Российской Федерации^[79].

Портал УЭК

Планируется открыть в апреле 2013 года^[2].

Сервисы портала:

• единый удостоверяющий центр — идентификация и аутентификация пользователя для сторонних сайтов поставщиков услуг^[80]
• сервис платежей — осуществление платежей, в том числе через платежную систему ПРО100
• ведение актуального справочника с реквизитами всех госучреждений, в адрес которых банки могут принимать оплату (от детского сада до ГИБДД)^[2].

Положительные эффекты:

• экономия для поставщика услуг на физическом содержании фронт-офиса, который очень дорог для целого ряда операций
• появление открытого сервиса проверки электронных подписей
• возможность осуществить платеж в одно касание^[2].

Критика, опасения, акции протеста и отказ от карты

В 2011 году у граждан появились следующие опасения:

• установление тотального контроля за частной жизнью человека, возможность правовой дискриминации лиц, не имеющих УЭК^[81]
• возможность доступа сторонних лиц к персональным сведениям, размывание суверенности национального государства в рамках построения глобального информационного общества^[82].

Эксперт, доктор военных наук Константин Севко считает, что «Сотрудники ФСБ, МВД и ряд других наших вооруженных сил, получая универсальную электронную карту, будут находиться под колпаком иностранных служб, которые используя существующие технологии кодировки чипов, могут элементарно снять информацию по нашим военнослужащим»^[82].

Был создан сайт «Нет электронному концлагерю»^[83], затем — ряд других специализированных электронных ресурсов. Руководитель Ассоциации Духовного Единения «Золотой век», кандидат философских наук, Галина Царева в том же году сняла фильм «Эра технотронной диктатуры»^[84], посвященный негативным последствиям введения УЭК.

Появились граждане, которые высказываются против любых номеров в документах граждан. Они придерживаются мнения, что любой номер (паспорта, полиса медицинского страхования, лицевого счета пенсионного страхования, ИНН, номер банковской карты) — это не номер, а цифровое имя человека, и считают, что таким образом «вводятся неконституционные условия реализации прав и свобод гражданина», номера в документах не богоугодны, и получение документов с номерами греховно^[85].

Русская Православная Церковь настаивает на том, чтобы у каждого гражданина России была возможность выбора — принять или не принять новый электронный документ, и чтобы люди, не принимающие его, не оказались «за бортом» жизни, не лишились социальной помощи и т. д.

…

Пока поводов для паники нет. Принятие или непринятие УЭК, как и ИНН,— дело Вашей совести: если Вы их не примете, хорошо. Если примете, ничего страшного с Вами не произойдет — никакого отношения к спасению души это не имеет: сегодня никто не заставляет нас отрекаться от Христа. Эти документы не являются ни «печатью», ни «предпечатью» (есть такое выдуманное слово) антихриста, и борьба с ними не является сердцевиной, центром церковного учения и условием спасения человека. Борьба, которая в христианской жизни действительно насущно необходима,— это борьба с грехом в самом себе. Нужны внимание к своей внутренней жизни, помышлениям, словам, поступкам, нужно прилагать усилия к тому, чтобы самому всегда действовать по заповедям Христовым.

— Митрополит Саратовский Лонгин

Представители Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Правительства Москвы и Федерального фонда обязательного медицинского страхования сообщили, что при внедрении УЭК будет соблюдаться принцип добровольности и люди, которые не примут карту или откажутся от нее, не будут ущемлены, в частности, при получении социальных благ.

— Протоиерей Всеволод Чаплин

В ноябре 2012 года в Чувашии протестующие провели несогласованную акцию — перекрыли на полчаса дорогу. Сотрудники полиции Чебоксар составили административные протоколы на 72 участников пикета. Глава Чувашии Михаил Игнатьев заявил позже, что власти Чебоксар должны были заранее отреагировать на возмущение православных в связи с принятием закона об УЭК и предотвратить их несогласованное шествие с перекрытием дороги^[86].

В соответствии с 26 статьей 210-ФЗ^[8] планировалось с 1 января 2014 года выдавать карту всем гражданам, кроме отказавшихся от ее получения. Для отказы от карты необходимо написать заявление. Но в процессе реализации проекта выяснилось, что выдать карту гражданину по умолчанию не получается, — требуется личное присутствие гражданина перед началом производства карты для фотографирования и записи образца подписи (следует из 26 статьи 210-ФЗ). Также требуется личное присутствие гражданина после изготовления карты — для получения карты и конверта с пин-кодами, которые в соответствии с правилами требуется вручать лично гражданину, сверив его личность по паспорту, то есть нельзя передавать через третьих лиц или посылать по почте^[87]. Также было заявлено, что через 3—5 лет карта УЭК трансформируется в выдаваемый Федеральной миграционной службой новый электронный паспорт гражданина Российской Федерации, законопроект о котором еще не принят. До принятия федерального закона о паспорте гражданина России ситуация с юридически обязательной выдачей УЭК и фактической невозможностью сделать это остается не разрешенной^[88].

Гражданин имеет право отказаться от использования универсальной электронной карты в любое время после истечения срока, установленного частью 5 настоящей статьи. В случае отказа гражданина от использования универсальной электронной карты такая карта подлежит аннулированию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

— часть 10 статьи 26 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

См. также

• Одно окно
• Пластиковая карта
• Неприкосновенность частной жизни
• Принцип минимальных привилегий

Примечания