23-10-2023
Согласно официальным результатам референдума, подавляющее большинство проголосовавших во всех городах и административно-территориальных образованиях полуострова высказалось за присоединение к России. Большинство государств-членов ООН считает, что референдум не имеет законной силы. |
|||||||||||||||||||||||||||||||
| Дата |
16 марта 2014 года |
||||||||||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Место | |||||||||||||||||||||||||||||||
| Система голосования |
Большинством голосов |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
Рефере́ндум о ста́тусе Кры́ма (укр. Референдум про статус Криму, крымскотат. Къырым статусы референдумы, официальное название — общекры́мский рефере́ндум, укр. загальнокримський референдум, крымскотат. умумкъырым референдумы) — референдум по вопросу о будущем статусе полуострова, проведённый 16 марта 2014 года местными властями на территории Автономной Республики Крым[1] и города Севастополя[2][3].
На референдум были вынесены два вопроса: вхождение Крыма в состав России в качестве субъекта федерации или восстановление Конституции 1992 года при сохранении Крыма в составе Украины. Возможность отрицательно ответить на оба вопроса и сохранить статус-кво (Конституцию Автономной Республики Крым 1998 года) организаторами референдума не предусматривалась[4].
Комиссию по проведению референдума в АР Крым возглавлял Михаил Малышев[5], аналогичную комиссию в Севастополе — Валерий Медведев[3][6].
Референдум не был признан западным сообществом («Большая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза, Совета Европы) в связи с его несоответствием Конституции Украины[7].
При рассмотрении вопроса о ситуации в Крыму в Совете Безопасности ООН тринадцать его членов поддержали проект резолюции, объявляющей референдум не имеющим законной силы, однако Россия наложила на неё вето, а Китай в ходе голосования воздержался[8]. В дальнейшем, 27 марта 2014 года, Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой, отметив отсутствие санкции Украины на проведение референдума, заявила, что он не имеет законной силы, а поэтому не может служить основанием для какого-либо изменения статуса Автономной Республики Крым или города Севастополя[9].
В свою очередь, Россия признала референдум, ссылаясь на прецедент с признанием одностороннего провозглашения независимости Косова[10]. Российское руководство ссылается на закреплённое в Уставе ООН неотъемлемое право народов на самоопределение[11] и заявляет, что российское вмешательство в Крыму проводилось с целью обеспечения безопасности граждан и благоприятных условий для их волеизъявления[12].
Согласно официальным результатам, в АРК 96,77 % проголосовавших поддержало присоединение Крыма к России при явке 83,1 %, в Севастополе за присоединение к России проголосовало 95,6 % избирателей при явке 89,5 %.
17 марта на основании Декларации о независимости и результатов референдума была провозглашена Республика Крым как независимое и суверенное государство, в состав которой вошёл Севастополь в качестве города с особым статусом. Республика Крым в лице своего высшего органа власти — Государственного Совета Республики Крым[13] — обратилась к Российской Федерации с предложением о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации со статусом республики[14]. В тот же день президент России подписал указ о признании Республики Крым в качестве независимого и суверенного государства. 18 марта был подписан межгосударственный договор о принятии Крыма и Севастополя в состав России.
27 февраля Верховный Совет Автономной Республики Крым проголосовал за проведение в Крыму 25 мая 2014 года — в день проведения президентских выборов на Украине — референдума «по вопросам усовершенствования статуса и полномочий» региона[15][16]. За соответствующее решение проголосовал 61 из 64 присутствовавших депутатов[17]. Президиум парламента оценил ситуацию на Украине как «неконституционный захват власти радикальными националистами при поддержке вооружённых бандформирований». В этой ситуации региональный парламент «принимает на себя всю ответственность за судьбу Крыма». Согласно принятому постановлению на референдум был вынесен вопрос: «Автономная Республика Крым обладает государственной самостоятельностью и входит в состав Украины на основе договоров и соглашений (за или против)». Эта формулировка соотносилась с конституцией Крыма от 1992 года (впоследствии отменённой)[К 1][19], однако в той же конституции также определялось осуществление республикой «суверенных прав» и всей полноты власти на её территории[К 2][19] и её право на самостоятельные отношения с другими государствами и международными организациями.[К 3] На следующий день депутат крымского парламента Николай Сумулиди, значившийся как голосовавший за проведение референдума, заявил, что он не присутствовал на голосовании, а само голосование происходило в отсутствие кворума депутатов[20]. В вышедшем тогда же номере газеты Верховного совета АРК «Крымские известия» были опубликованы разъяснения в отношении вопроса, который будет выноситься на референдум 25 мая, где отмечено, что в вопросе, предложенном для референдума, нет положений о независимости АРК, выходе АРК из состава Украины или вхождении АРК в состав другого государства, а «целью референдума является усовершенствование статуса АРК, чтобы права автономии были гарантированы при любых изменениях центральной власти или Конституции Украины. Все предпринятые шаги направлены на то, чтобы с автономией считались, разговаривали и согласовывали решения центральных органов власти»[21][22].
1 марта народный депутат Украины от Крыма Лев Миримский сообщил, что вопрос предстоящего референдума вовсе не выход из Украины, а возврат Конституции 1992 года, дающей республике больше прав[23].
Вечером 1 марта депутаты городского совета Севастополя проголосовали за поддержку проведения в Крыму референдума о расширении статуса автономии и наделили соответствующими полномочиями координационный совет Севастополя по обороне и обеспечению жизнедеятельности города[24]. В тот же день председатель Совета министров автономной республики Сергей Аксёнов сообщил о переносе даты проведения референдума на 30 марта 2014 года, поскольку «конфликт вышел за пределы разумного»[25][26].
2 марта спикер крымского парламента Владимир Константинов заявил, что основная цель референдума — переход Крыма из режима автономии в режим самостоятельного государства, и на этом основании планируется строить отношения с центральной властью на договорных началах[27].
3 марта перенос даты референдума был поддержан президиумом парламента[28].
Президиум ВС АРК также принял заявление об отношении к развитию политической ситуации в Украине, которое, по мнению депутатов, «даёт веские основания для опасений за судьбу страны, создаёт угрозу миру и стабильности в Крыму»: «Соглашение о порядке выхода из политического кризиса от 21 февраля 2014 года, подготовленное с участием представителей ЕС и Российской Федерации и подписанное представителями власти и оппозиции Украины, определяло правовой путь урегулирования конфликтной ситуации. Однако радикальные силы сорвали его выполнение, избрав путь силового отстранения от власти легитимного главы государства, в результате чего деятельность высших органов государственной власти вышла за рамки конституционно-правового поля. Были созданы не предусмотренные действующим законодательством институты власти, которые наделялись неконституционными полномочиями». В заявлении указывалось, что, по мнению президиума крымского парламента, постановление Верховной рады Украины «О самоустранении президента Украины от выполнения конституционных полномочий и назначении внеочередных выборов президента Украины» было принято с нарушением Конституции Украины, которая не предусматривает прекращение полномочий главы государства по причине самоустранения от выполнения своих полномочий — «следовательно, правовые основания для возложения обязанностей президента Украины на председателя Верховной рады Украины Турчинова А. В., в том числе по подписанию законов Украины, отсутствуют». Со своей стороны, подчеркивалось в заявлении, Верховный совет АР Крым «действовал и продолжает действовать строго в рамках правового поля. С первых дней кризиса мы призывали к соблюдению конституционного порядка, исходя из необходимости сохранения суверенитета и территориальной целостности Украины, и продолжаем придерживаться этих позиций». Однако парламент автономии, несущий ответственность за обеспечение прав и свобод её жителей, не может оставаться сторонним наблюдателем разрушительных процессов, происходящих в стране, и «именно эти обстоятельства побудили депутатов Верховного совета Автономной Республики Крым принять решение о проведении республиканского (местного) референдума как формы прямого народовластия по вопросам усовершенствования статуса и полномочий автономии. Вынесенный на референдум вопрос не содержит положений о независимости Автономной Республики Крым, о её выходе из состава Украины и вхождении в другое государство. При этом мы выступали и выступаем за наделение Крымской автономии широкими полномочиями, которые должны быть гарантированы при любых изменениях центральной власти и конституции Украины»[29].
4 марта Сергей Аксёнов объявил, что референдум может быть проведён и раньше 30 марта[30]. Однако несколько позже спикер крымского парламента Владимир Константинов заявил, что референдум пройдёт 30 марта, поскольку «все согласились, что проводить его раньше крайне рискованно из-за организационных проблем».[31] В то же время он заверил, что на референдум будет выноситься только вопрос о расширении полномочий Автономной Республики Крым, об изменении территориальной целостности Украины речь идти не будет.[32]
6 марта Верховный Совет АР Крым принял решение войти в состав Российской Федерации в качестве субъекта Российской Федерации и провести референдум на всей территории Крыма (включая город Севастополь), причём не 30 марта, а 16 марта, вынеся на обсуждение вопрос о будущем статусе Крыма, предполагающий выбор одного из двух вариантов ответа: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?» или «Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?»[1][33][34]. В тот же день постановление о проведении референдума вынес городской совет Севастополя[3][35]. Позднее заместитель председателя Верховного Совета Крыма Григорий Иоффе заявил, что изменение формулировки вопроса (вынесение вопроса о вхождении Крыма в состав России) было вызвано реакцией украинских властей на решение о проведении референдума в Крыму, на который на тот момент не планировалось выносить вопрос о выходе автономии из состава Украины[36][37][38][К 4].
Крымские депутаты приняли решение обратиться к руководству России с предложением о начале процедуры вхождения Крыма в состав России в качестве субъекта Федерации"[40][41], объясняя свое решение тем, что на Украине «в результате антиконституционного переворота захватили власть националистические силы», которые «грубо нарушают Конституцию и законы Украины, неотъемлемые права и свободы граждан, включая право на жизнь, свободу мысли и слова, право говорить на родном языке», при этом «экстремистские группировки предприняли ряд попыток проникновения в Крым в целях обострения ситуации, эскалации напряжённости и незаконного захвата власти»[42].
Глава комиссии по проведению референдума Михаил Малышев сообщил 8 марта, что для проведения референдума будет открыто около 1,2 тыс. участков и будет образовано 27 территориальных избирательных комиссий. Типография «Таврида» получила госзаказ на печать 2 млн бюллетеней[45][46][47].
11 марта лидер Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров заявил, что для референдума было напечатано 2,2 миллиона бюллетеней, хотя на территории Крыма проживает 1,8 млн граждан[48]. По словам же председателя комиссии по проведению референдума Михаила Малышева, было напечатано около 1,5 млн бюллетеней (в АРК зарегистрированы 1 534 815 избирателей)[49][50].
11 марта 2014 года парламент Крыма и городской совет Севастополя приняли декларацию о намерении провозгласить независимость Крыма от Украины и войти в состав Российской Федерации[51][52][53]. В декларации говорится, что власти Крыма и Севастополя опирались на нормы Устава ООН и «целого ряда других международных документов», закрепляющих право народов на самоопределение, а также на решение Международного суда ООН по Косово от 22 июля 2010 года (согласно которому односторонняя сецессия части государства не нарушает нормы международного права)[51]. Согласно декларации, если на референдуме 16 марта 2014 года жители региона примут решение о вхождении Крыма в состав России, то Крым будет объявлен независимой республикой[51] и в таком качестве обратится к России с предложением о принятии Крыма в состав Федерации в качестве её нового субъекта[53].
В тот же день председатель Верховного совета Крыма Владимир Константинов сообщил, что референдум обойдется в 16 млн гривен[54]. 12 марта 2014 года первый заместитель председателя совета министров Крыма Рустам Темиргалиев сообщил, что на проведение референдума потребует $1,2 млн (11 миллионов гривен), которые поступят из бюджета АР Крым[55]. На заседании комиссии по проведению референдума в городе Севастополе было определено, что для проведения референдума на территории города Севастополя необходимо 1 млн 290 тыс. гривен[56].
Сообщалось, что на 200 избирательных участках будет проведён экзит-полл по заказу информационного агентства Крыминформ[57].
13 марта в Крыму и Севастополе началась работа участковых комиссий.[58]
Перечень вопросов референдума был утверждён 6 марта 2014 года. Участники референдума должны были выбрать один из двух вариантов:
Бюллетени для проведения референдума 16 марта содержали варианты ответа на трёх языках: русском, украинском и крымско-татaрском. Бюллетень, в котором были оставлены неотмеченными или были отмечены оба варианта ответа, считался недействительным[59]. Решение на референдуме принималось простым большинством голосов[К 5][К 6].
6 марта Верховный Совет АР Крым принял «Временное положение о республиканском (местном) референдуме в Автономной Республике Крым»[61]. 7 марта Севастопольский городской совет утвердил «Временное положение о референдуме в городе Севастополе»[62].
Во Временном положении указано, что подсчёт голосов участников референдума осуществляется открыто и прозрачно. Граждане имеют право осуществлять наблюдение за голосованием на референдуме и подведением его итогов. Также говорится, что комиссия по проведения референдума «регистрирует официальных наблюдателей от иностранных государств, международных организаций, республиканских организаций, объединений граждан, общественных организаций»[61].
Постановлением Верховного Совета Автономной Республики Крым от 6 марта 2014[61] и решением городского совета г. Севастополь от 7 марта 2014 года[63] было установлено, что правом голоса на референдуме обладают только граждане Украины, достигшие на день голосования возраста 18 лет и зарегистрированные в соответствующей административно-территориальной единице, что не давало возможности гражданам России, проживающим на территории Крыма, принять участие в референдуме.
По словам председателя Городской избирательной комиссии города Севастополя Валерия Медведева, правом голоса для участия в референдуме обладают более 300 тысяч жителей Севастополя[64].
| Внешние изображения | |
|---|---|
| Рекламный щит референдума в Севастополе, 10 марта 2014 года. | |
| Установка рекламного щита. | |
| Предвыборная агитация в Симферополе | |||||||||
|
|||||||||
На момент начала крымских событий в украинском законодательстве отсутствовали нормативные правовые акты, касающиеся проведения референдумов о статусе части территории Украины. Согласно Конституции Украины, вопросы изменения территории страны решаются исключительно на всеукраинском референдуме (статья 73), а учитывая унитарное государственное устройство, все вопросы по организации и процедуре выборов и референдумов определяются только законами Украины[72].
Согласно украинскому законодательству, вопросы роспуска парламента Автономной Республики Крым, а также соответствия Конституции Украины принимаемых парламентом автономии правовых актов относятся к исключительным полномочиям Конституционного суда Украины.
В конце февраля 2014 года председатель Совета судей Украины Василий Онопенко отметил, что законодательство Украины предусматривает проведение только одного типа референдума — всеукраинского, а потому проведение местного референдума будет незаконным, а любые решения, принятые в Автономной Республике Крым и противоречащие Конституции Украины, будут являться незаконными[73].
3 марта пресс-служба Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Украины заявила, что в условиях действующего украинского законодательства невозможно провести местный референдум.[74]
4 марта 2014 года окружной административный суд Киева удовлетворил ходатайство об обеспечении иска Генеральной прокуратуры Украины о признании противоправными некоторых решений, принятых парламентом АРК. В том числе было отменено решение об организации и проведении местного референдума[75].
6 марта и. о. президента Украины, председатель Верховной рады Александр Турчинов назвал принятое «контролируемым Вооружёнными Силами РФ» Верховным Советом Крыма решение о референдуме незаконным, «нелегитимным и ничтожным»[76]. В тот же день в связи с принятием депутатами Верховного Совета Крыма решения о вхождении автономии в состав Российской Федерации Главное следственное управление СБУ начало досудебное расследование с квалификацией «посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины»[77], а Центральная избирательная комиссия Украины поручила заблокировать доступ к базе данных Государственного реестра избирателей для органов Госреестра АР Крым и Севастополя[78].
7 марта глава комиссии по проведению общекрымского референдума Михаил Малышев сообщил, что блокировка Госреестра не помешает проведению референдума[79] и что планируется напечатать более 2 млн 200 тыс. бюллетеней[80]. В тот же день Александр Турчинов издал указ о приостановлении действия решений парламентов Крыма и Севастополя о референдуме[81], а административным судом Киева решения о референдуме были отменены[82]. Юридическое управление секретариата Верховного совета АРК дало разъяснение, что данное постановление административного суда не влечет правовых последствий, так как не было одновременного обращения в Конституционный суд Украины[83].
Согласно статье 51 Закона о Конституционном суде Украины[84], пленарное заседание Конституционного cуда Украины является полномочным, если на нём присутствуют не менее двенадцати судей Конституционного cуда, что было невозможно обеспечить вследствие освобождения от должности 24 февраля пяти судей Конституционного суда Украины[85]. В связи с этим, Верховная Рада Украины 13 марта 2014 года утвердила в должности и привела к присяге новых четырёх судей Конституционного суда[86].
На пленарном заседании 14 марта 2014 года Конституционный суд Украины в составе пятнадцати судей (включая семь судей, которые 24 февраля были признаны Верховной Радой нарушившими судебную присягу[85]) принял решение о признании не соответствующим Конституции Украины постановления Верховного совета Автономной республики Крым о проведении общекрымского референдума[87][88][89], а также потребовал прекратить проведение мероприятий референдума и обеспечить уничтожение бюллетеней и агитационных материалов[90]. В тот же день, 14 марта, постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым и городского совета Севастополя о проведении общекрымского референдума, с точки зрения правительства Яценюка[91], утратили силу. Неисполнение решения Конституционного суда Украины влечет за собой уголовную ответственность[92].
18 марта Министерство юстиции Украины пообещало предоставить в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) и Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) «все факты нарушений, допущенных во время проведения референдума в Крыму»[93].
11 марта 2014 года всеукраинская гражданская организация «Комитет избирателей Украины»[94] (КИУ) и всеукраинская гражданская сеть ОПОРА[95] сделали совместное официальное заявление по поводу референдума в АР Крым. В заявлении указано, что КИУ и ОПОРА, самые крупные украинские организации, у которых есть многолетний опыт профессионального мониторинга выборов и референдумов в Украине, не признают легитимности голосования, запланированного на 16 марта 2014 года, и не будут принимать участие в официальном наблюдении за этими процессами[96]
Украинские СМИ сообщили о двух попытках руководителей местных органов Крыма выступить против решений парламента и правительства Крыма.
Председатель Белогорской городской администрации Альберт Кангиев высказался против референдума, заявив, что «всё, что происходит в Крыму, рано или поздно будет иметь правовую оценку», и он в дальнейшем намерен действовать исключительно в рамках законодательства Украины, в частности, в соответствии с законом об органах местного самоуправления[97][98].
Председатель Бахчисарайской районной государственной администрации Ильми Умеров обратился к руководителям органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Крыма с призывом не выполнять «преступные указания» правительства Сергея Аксёнова[99].
Как пишет журналист российского телеканала «Дождь» Илья Азар, подавляющее большинство крымчан задолго до референдума определились со своим выбором: «„Я ждал этого момента 23 года“, — уверенно скажут девять из десяти людей на улице и добавят, что Россия не пустит на полуостров бандеровцев, готовящихся вырезать крымских детей, а пенсии и зарплаты теперь быстро и резко вырастут. Возражать или задавать уточняющие вопросы нет смысла, в Россию здесь верят безоговорочно… Ни на одном участке мне не удалось увидеть в прозрачной урне бюллетень с галочкой, поставленной не у „российского варианта“»[100].
Против референдума выступали представители украинских и крымскотатарских общественных организаций.
Уже 6 марта лидер Меджлиса крымскотатарского народа (общественная организация (представительный орган) крымских татар) Рефат Чубаров призвал жителей АРК бойкотировать референдум, поскольку решение о его проведении «было принято неправовым способом»[101]. Выступая в эфире «Громадського ТВ», Чубаров заявил, что, согласно решению Меджлиса, крымские татары не признаю́т и не призна́ют никакого референдума в условиях оккупации. Лидер крымских татар, народный депутат Украины Мустафа Джемилев в интервью азербайджанскому изданию haqqin.az обратился к президентам Турции, Казахстана и Азербайджана с призывом не допустить выхода Крыма из состава Украины: «Наш народ однажды был изгнан со своих родных земель, мы не хотим повторения этой трагедии. Поэтому мы обращаемся за помощью к Ильхаму Алиеву, Абдулле Гюлю и Нурсултану Назарбаеву. Не оставляйте своих крымских братьев и сестёр в это трудное время. Мы требуем помощи у всего мира. В России нам вновь уготованы изгнания и репрессии»[102].
8 марта в Крыму состоялась Всекрымская акция «Женщины Крыма против войны — Женщины Крыма за мир!», в которой, по утверждению организаторов (среди которых был и Меджлис), приняло участие более 12 тыс. женщин разных национальностей[103].
15 марта Меджлис выступил с обращением к Верховной Раде Украины и ко всему народу Украины, в котором подтвердил своё признание Украины как суверенного и независимого государства в существующих границах и заявил о непризнании готовящегося референдума, «проводимого с целью изменить территориальную принадлежность Крыма», легитимным и соответствующим международному праву и Конституции Украины. Меджлис заявил, что «категорически отвергает любые попытки определить будущее Крыма без свободного волеизъявления крымскотатарского народа — коренного народа Крыма» и что лишь крымским татарам принадлежит право решать, в каком государстве жить крымскотатарскому народу. По убеждению Меджлиса, «восстановление прав крымскотатарского народа и реализация им права на самоопределение на своей исторической Родине должны осуществляться в составе суверенного и независимого Украинского государства»[104].
16 марта представитель общины крымских татар Севастополя Ленур Усманов сообщил корреспонденту ИТАР-ТАСС, что, по их сведениям, «более 50 % крымских татар Севастополя пришли на избирательные участки. Мы располагаем информацией, что большинство из них высказались за вступление в состав России». Он подчеркнул, что большее количество крымских татар могли бы принять участие в референдуме, если бы не позиция Меджлиса: «У нас есть сведения, что представители Меджлиса останавливали людей перед входом в участки и уговаривали не принимать участие в референдуме»[105].
Председатель Кенеша (Совета) крымскотатарской общественной организации «Милли Фирка» Васви Эннанович Абдураимов заявил, что «несмотря на угрозы физической расправы над теми, кто придёт на выборы и не поддержит бойкот референдума, объявленный лидерами Меджлиса, большая часть крымских татар проявила гражданскую стойкость и солидарность с другими народами полуострова и пришли на референдум и проголосовали за воссоединение Крыма с Россией»[106].
О своем нейтралитете в отношении референдума заявила немецкая лютеранская община Крыма, так как мнения её прихожан относительно самого референдума разделились[107].
| Район | Процент | |||
|---|---|---|---|---|
| 12:00[108] | 15:00[109] | 18:00[110] | 20:00[111] | |
| Алушта | 38,6 | 67,5 | 75,8 | 81,82 |
| Армянск | 43,7 | 62,3 | 74,6 | 87,15 |
| Джанкой | 45,5 | 67,8 | 84,5 | 89,83 |
| Евпатория | 43,2 | 60,08 | 67,8 | 84,8 |
| Керчь | 64,3 | 75,6 | 88,2 | 94,59 |
| Красноперекопск | 46,6 | 67,7 | 80,4 | 87,51 |
| Саки | 40,6 | 54,5 | 67,5 | 72,99 |
| Судак | 47,1 | 64,1 | 72,4 | 80,29 |
| Феодосия | 51,7 | 70,5 | 79,5 | 89,69 |
| Ялта | 40 | 60,8 | 73,4 | 86,6 |
| Бахчисарайский | 39,8 | 55,4 | 56,7 | 59,23 |
| Белогорский | 40,8 | 53,5 | 59,5 | 63,8 |
| Джанкойский | 41 | 57,6 | 67,7 | 76,5 |
| Кировский | 36,6 | 51,1 | 53,8 | 57,64 |
| Красногвардейский | 38,4 | 56,2 | 66,8 | 72,22 |
| Красноперекопский | 24,4 | 58,8 | 74 | 81,5 |
| Ленинский | 44,4 | 60,7 | 72,4 | 80,33 |
| Нижнегорский | 43,9 | 59,8 | 69,8 | 77,14 |
| Первомайский | 38,2 | 60,3 | 63,6 | 72,8 |
| Раздольненский | 41,2 | 61,2 | 68,4 | 77,86 |
| Сакский | 39,9 | 63,8 | 71,2 | 76,71 |
| Симферопольский | 41,9 | 71 | 78,2 | 85,2 |
| Советский | 37,8 | 53 | 59,9 | 63,99 |
| Черноморский | 43,5 | 59,4 | 93,7 | |
| Железнодорожный | 44,7 | 80,2 | 85 | 86,58 |
| Киевский | 39,3 | 65,5 | 76,8 | 89,96 |
| Центральный | 41,3 | 63,6 | 76,2 | 88,53 |
| Всего по АРК | 44,27 | 64 | 73,4(?)[112] | 81,37[113] |
| Севастополь | 50[114] | 60[115] | 83,5 | 89,51 |
| Всего | 73,4(?)[112] | 82,71 | ||
10 марта Верховный Совет Автономной Республики Крым предложил ОБСЕ направить своих наблюдателей на референдум[116], однако ОБСЕ ответила отказом в связи с отсутствием приглашения от официальных властей Украины[117].
В интервью изданию «The Kiev Times»[118] 15 марта украинский политолог Олег Соскин высказался против присутствия наблюдателей от материковой Украины и международных организаций на «инсценированном оккупантами» референдуме, так как оно легитимизирует референдум.[119]
15 марта глава комиссии по проведению референдума в АР Крым Михаил Малышев сообщил, что следить за ходом голосования будут 135 иностранных наблюдателей и 1240 представителей местных организаций[120][121]. Согласно сообщению компании RT, среди наблюдателей находились депутаты парламентов стран Западной и Восточной Европы, а также Европарламента[122]. Большинство из них отмечали спокойную обстановку в регионе и заявляли о легитимности голосования[122].
Западные[123][124][125] и некоторые российские СМИ ставят объективность наблюдателей под сомнение, отмечая, что в связи с тем, что официальные власти европейских государств отказались направить своих наблюдателей в Крым, крымским властям пришлось воспользоваться услугами политических деятелей преимущественно из крайне правой оппозиции[126] — Люк Мишель (Национал-европейская коммунитаристская партия) и Франк Крейелман (Фламандский интерес) из Бельгии, Кирилл Колев (партия Атака) из Болгарии, Бела Ковач (Йоббик) из Венгрии, Йоханнес Хюбнер и Йохан Гуденус из Австрии (Австрийская партия свободы)[122], каталонец Энрике Равелло (Платформа для Каталонии) из Испании, Зоран Радонич из Черногории — либо представителей европейских партий, сотрудничающих с партией «Единая Россия» и поддерживающих политику президента РФ Путина (Татьяна Жданок и Мирослав Митрофанов из Латвии, Ненад Попович из Сербии). По данным корреспондента Slon.ru Максима Саморукова, единственной парламентской партией ЕС, поддержавшей крымский референдум, оказался венгерский «Йоббик»[127].
Международный наблюдатель и общественный деятель из Финляндии Йохан Бекман отметил, что некоторые западные журналисты, по его данным, оказывают психологическое давление на сотрудников участков, а в западной прессе наблюдается «русофобская истерия», но «всё идёт в рамках международного права, в рамках конституции Украины, в рамках конституции Крыма»[128]. По мнению наблюдателя Йоханнеса Хюбнера, члена парламента от Австрийской партии свободы, если жители Крыма хотят выйти из состава Украины и присоединиться к России, необходимо уважать их желание, а информация, которую сообщают европейские и американские СМИ, «очень сильно искажена». Наблюдатель от Каталонии Энрике Равелло считает, что Евросоюз поддерживает только те референдумы, исход которых в его интересах[129].
Российский Совет по правам человека 20 марта опубликовал заключение наблюдателей на референдуме от Общественной палаты и СПЧ России. В нём сказано, что референдум прошёл с соблюдением международных демократических принципов, при участии национальных и международных наблюдателей, волеизъявление граждан было добровольным и свободным[130].
21 апреля Совет по правам человека опубликовал отчёт «Проблемы жителей Крыма», подготовленный членом Совета Е. А. Бобровым, руководителем сети «Миграция и право» ПЦ «Мемориал» С. А. Ганнушкиной и адвокатом Сети О. П. Цейтлиной по результатам посещения городов Симферополь и Севастополь в период с 15 по 18 апреля 2014 г., встреч с должностными лицами органов государственной власти, представителями духовенства, журналистами, общественными деятелями, адвокатами, правозащитниками и гражданами[131]. В Отчёте говорится, что, по мнению практически всех опрошенных специалистов и граждан:
По официальным данным обработки 100 % протоколов, на территории АР Крым 96,77 %[132] проголосовавших выбрало первый пункт бюллетеня — «За воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации», в Севастополе — 95,6 %[133]. 17 марта результаты референдума были утверждены Верховным Советом Автономной Республики Крым и Городским советом Севастополя.
| Вопрос | Количество голосов | Процент |
|---|---|---|
| Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации? | 1 233 002 | 96.77 % |
| Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины? | 31 997 | 2.51 % |
| Действительных голосов | 1 264 999 | 99.29 % |
| Недействительных голосов | 9097 | 0.71 % |
| Всего голосов | 1 274 096 | 100 % |
| Явка | 83.01 % | |
| Общее число зарегистрированных избирателей | 1 534 815 | |
| Вопрос | Количество голосов | Процент |
|---|---|---|
| Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации? | 262 041 | 95.6 % |
| Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины? | 9250 | 3.37 % |
| Действительных голосов | 271 291 | 98.97 % |
| Недействительных голосов | 2810 | 1.03 % |
| Всего голосов | 274 101 | 100 % |
| Явка | 89.5 % | |
| Общее число зарегистрированных избирателей | 306 258 | |
Российский журналист Илья Азар[100], корреспондент российского телеканала Дождь[134], а также корреспондентка интернет-издания Znak.com Екатерина Винокурова[135] сообщили, что в Симферополе на избирательном участке 08001 им запретили присутствовать во время подсчёта голосов. По их словам, члены избирательной комиссии заявили, что по временному положению о референдуме при подсчёте голосов присутствовать могут лишь они. По словам журналистов, спустя 15 минут наряд милиции вместе с представителями самообороны заставил представителей прессы покинуть данный избирательный участок.
Журналисты издания «Лига. Новости» указали на ряд нарушений, отмеченных при проведении референдума, — в частности, на избирательных участках выдавали бюллетени для голосования российским гражданам с крымской пропиской[136].
По информации общественной организации «Комитет избирателей Украины», во время референдума проводились фальсификации, а официальная явка вряд ли может согласовываться с действительностью[137]. В качестве главного инструмента называлась упрощённая процедура внесения людей в дополнительные списки прямо на избирательном участке в день голосования, в результате чего бюллетени получали на руки граждане России, а также уже голосовавшие в других местах люди[138]. По сообщениям журналистов Форбс, представителям крымскотатарского телеканала ATR удалось получить на руки бюллетени для голосования сразу на трёх участках[137].
Российский экономист Андрей Илларионов приводит в своём комментарии данные, которые, на его взгляд, свидетельствуют о фальсификации крымскими властями результатов референдума — в первую очередь, имеются в виду обвинения властей в завышении цифр явки. При этом он ссылается на заявления Мустафы Джемилева и статистические выкладки специалиста по электоральной географии Александра Киреева[139]. Киреев в своём блоге обращал внимание на неправдоподобную, на его взгляд, динамику явки по районам и городам Крыма в течение дня[140][141][142][143].
Референдум в Крыму освещали 623 журналиста из 169 средств массовой информации[144]. 11 марта Верховный совет АР Крым опубликовал порядок аккредитации СМИ для освещения референдума. В нём указывалось, что журналист аккредитованного СМИ обязан «объективно информировать аудиторию своего СМИ о ходе голосования, в своей профессиональной деятельности использовать документально подтвержденные факты, соблюдать общепризнанные нормы журналистской этики, а также не распространять материалы негативного характера»[145].
Многие украинские и западные СМИ при освещении референдума подчёркивали, что он проходил в условиях российского военного присутствия и противоречил украинской конституции, что не позволяет признать его легитимным[7][146][147][148][149][150]. Так, например, «Украинская правда» процитировала заявление пресс-секретаря Белого дома, распространённое Советом национальной безопасности США: «Мы отвергаем „референдум“, который состоялся сегодня в Крымском регионе Украины. Этот референдум противоречит Конституции Украины, и международное сообщество не будет признавать результаты опроса, прошедшего под угрозой насилия и запугивания, а также при российском военном вмешательстве, которое нарушает международное право»[151]. The New York Times, Kyiv Post и Fox News подвергли утверждённый 6 марта набор вопросов критике, поскольку он не предусматривал возможности сохранения прежнего статуса Крыма.[152][153][154][155][156]
Обозреватель Би-би-си Джон Симпсон, который находился в Крыму с 1 марта, возражает британскому премьер-министру Дэвиду Кэмерону, назвавшему крымский референдум «референдумом под дулом автоматов Калашникова»: «Это не так. Полученного результата действительно желало подавляющее большинство русскоязычных жителей Крыма, а потому в автоматах Калашникова на улицах не было особой необходимости. Те, кто хотел бы оставить Крым в составе Украины, были слишком шокированы и запуганы, чтобы сопротивляться»[157].
Китайское информационное агентство Синьхуа 19 марта 2014 года опубликовало редакционный комментарий, в котором, в частности, было указано: «Назад, „в объятия“ РФ, Крым бросил не Кремль, а страны ЕС и НАТО, которые постоянно пытаются окружить и изолировать Россию. Древняя китайская пословица гласит: „За достижением крайности следует поворот“. Западным странам, которые долгие годы стремились присоединить Украину к ЕС и НАТО и занять стратегическую буферную зону для России, наконец-то удалось свергнуть власть В. Януковича посредством поддержки уличной революции и привести к высшим должностям в государстве прозападных представителей оппозиции. Эти шаги усилили раздражение Москвы и вызвали панику среди крымчан. Большинство населения полуострова выбрало независимость и присоединение к России»[158].
По мнению ряда СМИ, организации и проведению референдума могли содействовать российские чиновники, политтехнологи и социологи[159][160].
Согласно исследованию, включавшему ряд опросов, осуществлённому Центром Разумкова в конце 2008 года, за выход АР Крым из состава Украины и её присоединение к России высказалось 68,3 % жителей Автономной Республики Крым и 72,4 % жителей Севастополя[161].
Согласно отчёту Программы развития ООН в Крыму, в IV квартале 2010 года за присоединение Крыма к России было готово проголосовать на референдуме 66 %, против — 9 %. На вопрос об оптимальном статусе Крыма 45 % опрошенных высказались за то, чтобы он был субъектом Российской Федерации, 7 % — независимым государством, 37 % — автономным регионом Украины, 5 % — обычной областью Украины. В отчёте говорилось, что расхождение между опросами эксперты объясняли тем, что ответы на первый вопрос носят для респондентов более эмоциональный характер, тогда как на второй — более рациональный[162].
Компания Research & Branding Group по заказу представительства Программы развития ООН в Крыму провела своё исследование в 2012 году, согласно которому впервые за 21 год независимости число крымчан, которые хотят видеть полуостров автономией в составе Украины, составило 40 % и превысило число тех, кто желает видеть его автономией в составе России, — 38 %[163].
Опросы Международного республиканского института (Института Гэллапа), проведённые в 2011—2013 годах среди всех жителей Крымского полуострова (совместный опрос жителей АР Крым и Севастополя), зафиксировали снижение среди них удельного веса сторонников передачи Крыма от Украины к России с 33 % в октябре 2011 года до 23 % в мае 2013 года[164].
По результатам исследования Киевского международного института социологии, проводившегося с 8 по 18 февраля 2014 года, 41 % жителей АР Крым высказался за объединение Украины и России[165].
За полгода до событий на Украине в России проводился опрос ВЦИОМ, в результате которого выяснилось, что 56 % россиян считают Крым своей территорией.[166][167]
Опрос, проведённый 8—10 марта 2014 года Крымским республиканским институтом политических и социологических исследований по заказу портала «Общекрымский референдум», показал, что 77 % жителей Крыма планировали проголосовать на референдуме за вхождение Крыма в состав России, 8 % — за восстановление конституции Крыма 1992 года. В Севастополе за вхождение в состав России выступали 85 % опрошенных[168].
Опрос, проведённый 12-14 марта 2014 года компанией GfK Ukraine, показал, что 71 % жителей Крыма намеревались проголосовать на референдуме за воссоединение Крыма с Россией, 11 % — за восстановление конституции Крыма 1992 года.[169]
В канун референдума в марте 2014 года, согласно большому совместному опросу ВЦИОМ и ФОМ, 91 % россиян одобряли присоединение Крыма к России, 5 % были против, остальные не смогли определиться.[170][171]
Крымский республиканский институт политических и социологических исследований провёл эксит-полл на 150 участках Крыма и 50 участках Севастополя. Всего было опрошено 59111 человек. За «воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации» проголосовало 93 % опрошенных[172][173].
В соответствии с опросом, проведённым американским социологическим центром Pew Research Center в апреле 2014, большинство жителей Крыма считают, что референдум был свободным и честным (91 %) и что правительство Украины должно признать его результаты (88 %)[174].
Аналогичные результаты дал опрос, проведённый в Крыму Институтом Гэллапа 21—27 апреля 2014 г. Согласно ему, 82,8 % населения Крыма считает, что результаты референдума адекватно отражают взгляды большинства крымчан[175]. 73,9 % опрошенных ожидает, что присоединение Крыма к России улучшит их жизнь и жизнь их семей, противоположного мнения придерживается только 5,5 %[175].
Во встрече, состоявшейся в Нарве 6—7 марта 2014 года[177] по приглашению министра иностранных дел Эстонии Урмаса Паэта, приняли участие главы МИД Финляндии, Швеции, Дании, Норвегии, Исландии, Латвии, Литвы, Польши, Чехии, Словакии и Венгрии. В сделанном министрами общем заявлении говорится: «Министры осуждают нападение на суверенитет Украины и её территориальную целостность, а также незаконный референдум по вопросу о присоединении Крыма к России»[178].
Канцлер Германии Ангела Меркель охарактеризовала референдум как «незаконный и несовместимый с Конституцией Украины»[179][180]. По словам министра иностранных дел Германии, все 28 стран — членов Европейского союза считают, что отделение Крыма от Украины (для которого может быть использован результат предстоящего референдума) с точки зрения международного права неприемлемо[181].
Глава МИД Испании Хосе Мануэль Гарсиа-Маргальо подтвердил, что «по просьбе испанской делегации» в итоговый документ встречи министров иностранных дел ЕС[182], состоявшейся 3 марта 2014 года[183], внесено упоминание, что, согласно украинской конституции, «Автономная Республика Крым может организовывать референдум только по локальным вопросам, но не об изменении территориального состава Украины». Маргальо разъяснил, что ЕС в случае назначения руководством Крыма референдума о самоопределении, «разумеется», сочтёт, что его результаты «недействительны и не имеют никакой юридической силы». По словам испанской газеты «La Vanguardia», министр не отрицал, что на эту просьбу повлияли параллели между возможными процессами в Крыму и в Каталонии[184].
Глава МИД Франции Лоран Фабиус заявил, что референдум в Крыму, запланированный на 16 марта, является нелегитимным, и «аннексия Крыма Россией была бы незаконной».[185] Президент Франции Франсуа Олланд заявил своему российскому коллеге Владимиру Путину в телефонном разговоре, что референдум, проводимый в Крыму, «не имеет никакой правовой основы»[186].
Кроме того, в разное время о незаконности будущего референдума делали заявления глава МИД Люксембурга Жан Ассельборн,[187] МИД Албании,[188] и глава МИД Норвегии Бёрге Бренде.[189]
Россия. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что крымский референдум полностью соответствует международному праву и Уставу ООН, а его результаты должны стать отправной точкой в определении будущего полуострова[190].
Украина. 7 марта 2014 г. временно исполняющий обязанности президента Украины Александр Турчинов подписал указ, отменяющий проведение крымского референдума[81], заявив при этом, что данный референдум является незаконным[76].
11 марта председатель ОБСЕ Дидье Буркхальтер заявил, что референдум противоречит Конституции Украины и должен считаться незаконным. Он также исключил возможность участия ОБСЕ в наблюдении за референдумом[191][192].[193].
Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил 14 марта 2014 г., что планируемый референдум будет нарушать международное право и будет нелегитимным[194].
15 марта 2014 г. Совет Безопасности ООН обсудил проект резолюции, которой предлагалось объявить предстоящий референдум в Крыму «не имеющим силы» и призвать все страны не признавать его результаты. Постпред России при Совете Безопасности ООН Виталий Чуркин отметил: «Россия будет уважать выбор народа Крыма»[196][197]. Тринадцать из пятнадцати действующих членов Совета Безопасности ООН[198] ( Австралия, Аргентина, Великобритания, Иордания, Литва, Люксембург, Нигерия, Республика Корея, Руанда, США, Франция, Чад, Чили) были за принятие проекта резолюции[199][200]. Китай воздержался при голосовании[201]. Россия, пользуясь правом вето (как постоянный член Совета Безопасности ООН), проголосовала против, заблокировав таким образом принятие данного проекта[8].
КНР. Официальный представитель МИД Китая Цинь Ган подчеркнул, что кризис на Украине обусловлен историческими предпосылками и сложившейся ситуацией, и для его урегулирования необходимо в полной мере предпринимать сбалансированные и взвешенные шаги. Голосование по предлагаемому проекту резолюции Совета Безопасности в настоящее время может вызвать только противостояние и ещё больше осложнит ситуацию, — говорится в заявлении МИД Китая[201][202].
Неприемлемо использование Россией силы для изменения границ по итогам фальшивого референдума, проведённого под дулами российских автоматов. Президент Путин может не сомневаться, что Россию ждут более серьёзные последствия, и я буду убеждать европейских лидеров на нашей встрече в четверг принять дальнейшие меры в рамках ЕС.
Абхазия. Президент Абхазии Александр Анкваб считает, что состоявшийся в Крыму референдум «отражает волеизъявление многонационального народа» автономии[222].
Азербайджан. Глава МИД Азербайджана Эльмар Мамедъяров, комментируя вопрос о крымском референдуме, заявил, что Азербайджан выступает за решение конфликта в рамках конституции Украины[223].
Армения. 19 марта 2014 года состоялся телефонный разговор между президентом Армении Сержем Саргсяном и президентом Российской Федерации Владимиром Путиным, в ходе которого «собеседники коснулись ситуации, сложившейся после проведения референдума в Крыму и констатировали, что это является очередным примером реализации права народов на самоопределение путём свободного волеизъявления»[224]. Согласно опросу Института Гэллапа в апреле 2014, 77 % граждан Армении позитивно относятся к присоединению Крыма к Российской Федерации[225]
Казахстан. МИД этой страны воспринимает прошедший в Крыму референдум как свободное волеизъявление его населения и «с пониманием относится к решению Российской Федерации в сложившихся условиях»[226].
Киргизия. МИД Киргизии назвал результаты референдума объективными и отражающими «волеизъявление абсолютного большинства региона»[227]. Позднее президент Киргизии уточнил, что «оценку законности или незаконности референдума по присоединению Крыма к России мы не давали», отметив, что Киргизия лишь признаёт факт того, что референдум был и подавляющее большинство граждан Крыма приняли в нём участие[228].
Республика Молдова. Премьер-министр страны Юрие Лянке заявил, что его страна никогда не признает результаты так называемого крымского референдума, который состоялся по тому же сценарию, что и в Приднестровье[229].
Нагорно-Карабахская Республика. МИД Нагорно-Карабахской Республики охарактеризовал референдум о статусе Крыма как проявление реализации права народов на самоопределение[230].
ПМР. Правительство Приднестровской Молдавской Республики поддержало решение крымчан о воссоединении с Россией[231].
Южная Осетия. Президент республики Южная Осетия Леонид Тибилов сообщил, что его страна поддержала право населения Крыма на волеизъявление[232].
Австралия. Глава МИД Австралии Джули Бишоп отказалась признать легитимность референдума, учитывая его несоответствие Конституции Украины и присутствие российских войск на крымском полуострове[233].
Албания. 17 марта 2014 г. МИД Албании заявил, что «МИД Албании с большой озабоченностью следил за референдумом в Крыму, имевшем целью отделение от Украины… Любое решение украинского кризиса должно быть основано на уважении территориальной целостности, суверенитета Украины и норм международного права»[234].
Аргентина. Президент Аргентины Кристина Киршнер заявила, что «референдум в Крыму ничего не стоит»[235], и сравнила действия России в Крыму с действиями Великобритании в отношении Фолклендских островов[236], обвинив страны Запада в применении двойных стандартов, которые выразились в том, что, несмотря на жёсткую позицию, занятую сейчас по Крыму, ими был признан референдум, который был проведён в 2013 году на Фолклендских островах[237]. 27 марта 2014 года на заседании Генеральной Ассамблеи ООН страна воздержалась от голосования по поводу принятия резолюции, признающей референдум о присоединении Крыма к России не имеющим силы[238].
Босния и Герцеговина. Глава МИД этой страны Златко Лагумджия призвал «к немедленному снижению напряжённости как одной из основных предпосылок для поддержания мира, безопасности, суверенитета и территориальной целостности Украины в качестве полноправного члена ООН» и сказал, что «суверенная Украина и её народ имеют право самостоятельно определить своё собственное будущее, мирно и на основе демократического диалога, который гарантирует стабильность, и международное сообщество имеет обязательства в поддержке этого процесса»[239].
Боливия. Посол Боливии в России Мария Луиса Рамос считает, что против России в западных СМИ идёт информационная война: «В том, что касается ситуации с Крымом и Севастополем, западные СМИ используют термин „аннексия“, и это является намеренным искажением терминов, применяемых в ходе референдума»[240].
Венесуэла. Президент Венесуэлы Николас Мадуро обвинил страны, не признающие итоги референдума в Крыму, в применении «двойных стандартов», напомнив про Косово и Фолклендские острова[241].
Куба. Постоянный представитель Кубы при ООН на Генеральной Ассамблее по ситуации на Украине заявил, что «попытки расширить границы НАТО до границ России являются серьёзной угрозой для всемирной безопасности», и призвал не принимать резолюцию в поддержку территориальной целостности Украины[242].
Никарагуа. Посол Никарагуа в РФ Луис Молина отметил, что «безоговорочно признаёт волеизъявление населения Крыма»[243].
Афганистан. Президент страны Хамид Карзай поддержал решение крымчан о воссоединении с Россией[244].
Вьетнам. Глава МИД Вьетнама Ле Хай Бинь заявил, что нужно уважать основные принципы международного права и законные чаяния людей, проживающих в Крыму[245].
Индия. 18 марта 2014 года премьер-министр Индии в телефонном разговоре с президентом Путиным, коснувшись вопроса о крымском референдуме, подчеркнул последовательную позицию Индии по вопросам единства и территориальной целостности стран и выразил пожелание, чтобы «все стороны проявили сдержанность и конструктивно совместно работали над поиском политических и дипломатических решений»[246]. Днём позже правительство Индии объявило, что Индия «не станет поддерживать никакие односторонние санкции против правительства России»[247].
Индонезия. Министр иностранных дел Индонезии Марти Наталегава проинформировал, что его страна не признаёт референдум в Крыму и считает, что «Украина и Крым являются нераздельными с единым населением»[248].
Республика Корея. Правительство Республики Корея не признаёт референдум в Крыму и «аннексию Крыма Россией»[249].
|
|
| Портал «Крым» | |
| Референдум о статусе Крыма (2014) в Викитеке? |
| Выборы в Крыму | |
|---|---|
| Парламентские | 1990 • 1994 • 1998 • 2002 • 2006 • 2010 • 2014 |
| Президентские | 1994 |
| Референдумы | 1991 • 1994 • 2014 |
Референдум о статусе Крыма (2014).
