Смена власти на Украине в 2014 году — процесс отстранения от власти четвёртого президента Украины Виктора Януковича в обход процедуры импичмента, формирования нового парламентского большинства в Верховной Раде и изменения состава судей Конституционного суда Украины. Переформатирование всех ветвей власти началось 22 февраля 2014 года и оказало большое влияние на течение политического кризиса в стране. Оценки законности и легитимности совершённых действий являются неоднозначными. В российских СМИ и в заявлениях российских политических деятелей данные события часто оценивается как государственный переворот^[1]. В украинских СМИ и заявлениях украинских политиков рассматривается как революция^[2].

Предыстория событий

Согласно официальным данным второго тура Президентских выборов на Украине 2004 года, победу в выборах одержал Виктор Янукович. Однако его оппонент Виктор Ющенко, его сторонники, а также многие зарубежные наблюдатели, заявили о масштабных фальсификациях в ходе выборов. Это привело к политическому кризису в 2004 году, отмене результатов выборов и повторному проведению второго тура выборов. В результате президентом Украины был избран Виктор Ющенко (с 2005 по 2010 год).

На следующих очередных выборах в 2010 году на пятилетний срок (до февраля 2015 года) президентом был избран Виктор Янукович.

Во второй половине 2010 года Конституционный суд Украины отменил действие поправок в Конституцию от 2004 года, тем самым вернув редакцию Конституции 1996 года.

Дестабилизация общественно-политической ситуации

В ноябре 2013 года решением украинского правительства был приостановлен процесс подписания Соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Это решение привело к массовой акции протеста в центре Киева, а также в других городах Украины, получившей в социальных сетях и СМИ название «Евромайдан» по аналогии с событиями 2004 г.

После Вильнюсского саммита «Восточного партнёртва» (28—29 ноября), разгона палаточного городка оппозиции, протестная акция приняла резко антипрезидентский и антиправительственный характер. В качестве основных причин такого развития событий называют социальную несправедливость, огромную поляризацию доходов и уровня жизни населения Украины и разгул коррупции, пронизывающей исполнительную и судебную власть, правоохранительные органы^[3].

После принятия 16 января 2014 года Верховной Радой законов, предусматривавших ужесточение санкций за участие в массовых беспорядках^[4], 19 января произошло обострение, вылившееся в многодневные беспорядки на улице Грушевского, в ходе которых были застрелены три активиста майдана, также один был найден мёртвым в окрестностях Киева. После этого в ряде городов произошли попытки захватов областных администраций, в Херсоне майдановцами был убит милиционер.

В конце января законы, названные оппозицией «диктаторскими», были отменены, а протестующие начали освобождать занятые административные здания.

Обострение противостояния

18 февраля 2014 года произошло резкое обострение ситуации^[5]. Столкновения между радикалами Евромайдана и правоохранительными органами в центре Киева возобновились в день заседания Верховной рады, на котором оппозиция потребовала немедленного возвращения к парламентско-президентской форме правления и восстановления конституции 2004 года. В поддержку этих требований лидеры оппозиции организовали «мирное наступление»^[6] на Верховную раду, в котором приняло участие несколько тысяч активистов Евромайдана. Натолкнувшись на милицейское отцепление, демонстранты атаковали его, разбили и подожгли несколько легковых автомобилей и грузовиков, которые блокировали проезжую часть, врывались в здания, жгли автомобильные покрышки, забрасывали камнями и бутылками с зажигательной смесью милиционеров. Начиная с 13:30 сотрудники МВД начали получать и огнестрельные ранения (всего за день от огнестрельных ранений погибли 5 военнослужащих внутренних войск)^[7]. Демонстранты захватили и сожгли офис Партии Регионов. Пожарным направлявшимся на место происшествия протестующие оказывали противодействие^[8]. Во время нападения был убит сотрудник офиса^[9]. К вечеру подразделения «Беркута» и внутренних войск оттеснили манифестантов на Майдан Незалежности. В течение дня и последовавшей ночи, в результате активных столкновений боевиков Евромайдана с силовыми структурами (Беркут), погибло 25 человек, более 350 получили ранения, свыше 250 были госпитализированы. Некоторые милиционеры получили огнестрельные ранения в шею, в том числе смертельные^[10]. Встретившиеся ночью президент Янукович и представители оппозиции Кличко и Яценюк не смогли прийти к какому-либо соглашению о путях урегулирования ситуации, ограничившись взаимными обвинениями^[11].

В ночь с 18 на 19 февраля только во Львове и Львовской области активистами было захвачено более 1170 единиц огнестрельного оружия (почти тысяча пистолетов Макарова, более 170 автоматов Калашникова, снайперские винтовки и пулемёт Калашникова, более 18 тысяч патронов различных калибров)^[12]. Позже появилось сообщение о том, что со складов внутренних войск в Львовской области похищено более пяти тысяч автоматов Калашникова, 2741 пистолета Макарова, 123 ручных пулемёта и 12 реактивных огнемётов «Шмель». Также обнаружена недостача полторы тысячи гранат Ф-1 и значительного количества боеприпасов^[13].

19 февраля^[14] СБУ объявила режим антитеррористической операции^[15]. 20 февраля обнаружились снайперы на Институтской. Всего за период с 18 по 20 февраля, по данным министерства здравоохранения Украины, погибло 75 человек, за период с 10:20 18 февраля по 21:00 20 февраля с места обострения столкновений в центре города Киева к бригадам экстренной медицинской помощи и учреждениям здравоохранения города Киева за медицинской помощью обратился 571 пострадавший, из них 363 госпитализированы^[16]. По всей Украине вновь начались захваты органов государственной власти.

События

Утром 21 февраля 2014 года — милиция, внутренние войска и спецподразделения выводятся из Киева (в связи с принятием соответствующего постановления Верховной Радой Украины от 20 февраля 2014 года)^[17][18].

21 февраля 2014 года, в 16:00, ввиду эскалации конфликта, президентом В. Ф. Януковичем и главами трёх оппозиционных партий в присутствии министров иностранных дел Польши, Германии и Франции было подписано Соглашение об урегулировании политического кризиса.

Согласно его первому пункту в течение 48 часов должен был быть принят, подписан и обнародован специальный закон, восстанавливающий действие Конституции Украины 2004 года. В тот же день Верховная Рада приняла соответствующий законопроект и направила его в администрацию президента.

Кроме того, согласно пятому пункту договора были закреплены такие положения:

• Власть и оппозиция обязалась воздержаться от применения силовых мер. Власть обязалась отказаться от введения чрезвычайного положения.
• Участникам массовых беспорядков гарантировалось освобождение от уголовной ответственности.
• Участники массовых беспорядков, обязывались сдать незаконное оружие, в течение 24 часов с момента подписания соглашения.
• Силы оппозиции и власти обязались отойти от позиций противостояния.

21 февраля со сцены Майдана Независимости в Киеве Виктору Януковичу был выдвинут ультиматум, что, если президент не уйдет в отставку до 10 утра 22 февраля, люди пойдут в вооружённое наступление^[19].

На фоне продолжавшихся массовых беспорядков В. Ф. Янукович и председатель Верховной Рады Владимир Рыбак покинули Киев и отправились в Харьков^[20].

В ночь с 21 на 22 февраля, по сообщению коменданта майдана Андрея Парубия участники отрядов «самообороны Майдана» не дожидаясь истечения срока ультиматума заняли здания Верховной Рады и президентской администрации.^[21]

Переформатирование Верховной Рады

До этого большинство в Верховной Раде составляла Партия регионов. Ещё до отъезда Януковича из Киева из Партии регионов стали выходить депутаты и чиновники различного уровня. Из парламентской фракции «регионалов» вышли более 70 депутатов.

22 февраля на заседании Верховной рады зарегистрировалось 248 депутатов, позднее к ним присоединились ещё около девяноста депутатов.

Заседание вел вице-спикер Руслан Кошулинский. Он зачитал заявления об отставке спикера Владимира Рыбака и вице-спикера Игоря Калетника^[22], а также заявления ряда депутатов о выходе из фракции Партии регионов^[23]. Верховная рада большинством в 326 голосов приняла отставку спикера Владимира Рыбака и вице-спикера Игоря Калетника^[24]. В 12:35 новым главой Верховной рады Украины был избран Александр Турчинов. «За» проголосовали 288 народных депутатов^[25].

Тем временем вступил в силу закон о возвращении к конституции 2004 года, возвращающий парламентско-президентскую форму республики. Это было одним из главных требований оппозиции и Майдана^[26].

24 февраля глава фракции Партии регионов Александр Ефремов объявил, что она переходит в оппозицию. 25 февраля об этом же объявила фракция Компартии Украины^[27]. Депутатами фракций КПУ и Партии регионов отмечается, что практически все новые законы и постановленя принимаются без обсуждения^[28] или даже чтения^[29]. Такое же мнение высказывает глава администрации Харьковской области Михаил Добкин^[30].

25 февраля 2014 года в Верховной Раде сформирована депутатская группа «Экономическое развитие» во главе с Анатолием Кинахом. В её состав вошло 33 депутата.

27 февраля 2014 года спикер Верховной Рады Александр Турчинов объявил о создании нового парламентского большинства: «В соответствии со статьей 83 Конституции Украины официально оглашаю, что 27 февраля была сформирована и зарегистрирована коалиция „Европейский выбор“». На 27 февраля в коалицию вошло 250 депутатов: члены фракции «Батькивщина», УДАР, «Свобода» и двух депутатских групп — «Суверенная европейская Украина» и «Экономическое развитие»^[31]. В тот же день Верховная Рада Украины назначила Премьер-министра Украины^[32] и сформировала состав правительства^[33].

Географически одномандатники от «Суверенной европейской Украины» представлены большинством депутатов в западных и северных областях, а депутаты от «Экономического развития» представлены большинством в южных и центральных (не учитывая внефракционных).

Отстранение президента Януковича

22 февраля, на заседании Верховной рады сообщили об «исчезновении» Президента Виктора Януковича, его резиденция в Межигорье была пуста, её охрана была снята, тележурналисты «5-го канала» провели репортаж с территории резиденции^[34]. Виктор Янукович в Харькове дал интервью телеканалу «112 Украина», в котором заявил, что не собирается подавать в отставку и не собирается подписывать решения Верховной рады, которые он считает противозаконными, а происходящее в стране квалифицировал как «вандализм, бандитизм и государственный переворот»^[35].

22 февраля в 17:10 переформатированная Верховная рада приняла постановление^[36], в котором заявила о «самоустранении неконституционным способом»^[37] Президента Украины от выполнения конституционных полномочий и назначении внеочередных выборов президента Украины:

За постановление проголосовало 328 народных депутатов, что было объявлено как достаточное для принятия постановления^[38]. Прописанная в конституции процедура импичмента при этом проведена не была.

22 февраля в телеэфир вышла видеозапись интервью с покинувшим Киев накануне вечером президентом Януковичем, в котором он заявил, что не собирается подавать в отставку и не собирается подписывать решения Верховной рады, которые он считает противозаконными, а происходящее в стране квалифицировал как «вандализм, бандитизм и государственный переворот»^[35].

В ночь с 22 на 23 февраля в Крым, с целью ареста Януковича, отправляются новоназначенные глава СБУ Наливайченко, и. о. министра внутренних дел Аваков в сопровождении бойцов спецподразделений «Альфа» и «Сокол»^[39].

23 февраля обязанности президента Украины были возложены на председателя Верховной рады Александра Турчинова^[40], в результате чего Турчинов стал «исполняющим обязанности» президента. Согласно ст. 112 Конституции Украины (в ред. от 08.12.2004) председатель Верховной рады может стать и. о. президента в случае досрочного прекращения полномочий президента (полномочия президента Януковича не были досрочно прекращены, как этого требуют ст. 108—111 Конституции Украины).

28 февраля в российском Ростове-на-Дону Виктор Янукович провёл пресс-конференцию, где подтвердил, что считает себя действующим президентом.

Дальнейшие решения Верховной Рады

Исполняющим обязанности министра внутренних дел был избран депутат от «Батькивщины» Арсен Аваков^[41]. Также Верховная рада 247 голосами выразила недоверие генеральному прокурору Виктору Пшонке^[42].

Верховная рада освободила Леонида Кожару от исполнения обязанностей министра иностранных дел Украины, а Дмитрий Табачник был освобождён от должности министра образования. Рада также поручила Кабинету министров и уполномоченным органам государственной власти передать имущество комплекса отдыха «Пуща-Водица» урочища «Межигорье» (правительственную резиденцию «Межигорье») государству^[43]

Верховная рада отменила 232 голосами принятый в 2012 году закон об основах государственной языковой политики, предусматривавший возможность придания языкам национальных меньшинств статуса регионального там, где численность нацменьшинств превышает 10 %. В соответствии с ним русский язык получил статус регионального в 13 из 27 регионов Украины. Вместе с этим глава фракции «Батькивщина» Арсений Яценюк заявил, что отмена закона «об основах государственной языковой политики» не повлияет на права русскоязычного населения.^[44]

24 февраля 2014 года Верховная Рада Украины приняла постановление об увольнении под предлогом «нарушения присяги» 12 судей Конституционного суда Украины (5 — назначенных по квоте Рады, 5 — назначенных съездом судей Украины, 2 — назначенных по квоте Президента Украины) и об открытии в отношении них уголовных дел^[45][46]. 27 февраля Конституционный суд на своём собрании принял обращение к Совету судей Украины не увольнять судей КС и обеспечить их правовую защиту^[47], а также обращение к европейским и международным организациям и правозащитным институтам для привлечения их внимания и оценки ситуации, сложившейся вокруг Конституционного Суда Украины^[48]. В документах отмечается, что постановление Верховной Рады «принято в отсутствие предусмотренных законодательством оснований и с нарушением предусмотренной процедуры», а также «не соответствует конституционным принципам разделения власти в государстве и верховенства права». 20 марта 2014 года Международная комиссия юристов выразила озабоченность смещением и уголовным преследованием судей Конституционного суда Украины^[49].

Последствия

Согласно результатам общеукраинского опроса, проведенного 1—6 марта, 70 % украинцев приветствуют устранение Виктора Януковича с поста Президента, 56 % украинцев одобряют формирование нового большинства в парламенте^[50].

События на Юго-Востоке Украины

После смены власти в Киеве и формирования правительства Яценюка в городах Юго-Восточной Украины начались массовые акции протеста под антиправительственными, сепаратистскими и пророссийскими лозунгами. «Антифашистские марши» прошли в Днепропетровске^[51], Донецке^[52], Луганске^[53], Харькове^[54] и ряде других городов юга и юго-востока Украины. В результате штурма здания Харьковской администрации ранения получили 68 человек. Пророссийским активистам противостояли футбольные фанаты «Металлиста» и боевики группировки «Правый сектор»^[55]. В Одессе представители антимайдановского митинга требовали легализации русского языка и федерализации страны^[56].

1 марта 2014 года на фоне обострения внутриполитической ситуации на Украине Президент Российской Федерации Владимир Путин внёс в Совет Федерации РФ обращение об использовании войск Российской Федерации на территории Украины^[57]. В тот же день Совет Федерации России одобрил использование российских войск на территории Украины^[58].

В апреле 2014 года в регионе начался вооружённый конфликт.

Крымский кризис

В ходе начавшегося с протестов жителей Автономной Республики Крым и Севастополя против «неконституционной смены власти в Киеве и прихода к власти радикалов» кризиса и произошедшей 23-27 февраля смены исполнительной власти АР Крым и Севастополя, Крымский полуостров фактически отделился от Украины.

11 марта 2014 года Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский городской совет приняли декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. В соответствии с декларацией, в случае решения народов Крыма в результате референдума войти в состав Российской Федерации, Крым будет объявлен суверенной республикой и именно в таком статусе будет воссоединён с Российской Федерацией на правах субъекта^[59][60][61].

Согласно официальным итогам проведённого 16 марта 2014 года референдум о статусе Крыма за присоединение Крыма к России проголосовало 96,77 % жителей Крыма и 95,6 % жителей Севастополя, при явке 81,37 % в Крыму и 89,51 в Севастополе.

17 марта парламент Крыма подготовил проект международного договора о вступлении в состав Российской Федерации.

В Крыму со всех правительственных зданий сняты гербы Украины, республика переходит на московское время с 30 марта, основной валютой на полуострове будет российский рубль. Началась замена украинских паспортов на российские^[62][63].

18 марта 2014 года Председатель Государственного Совета Республики Крым Владимир Константинов, Председатель Совета министров Республики Крым Сергей Аксёнов и Председатель координационного совета по организации Севастопольского городского управления по обеспечению жизнедеятельности Севастополя Алексей Чалый подписали с Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным Договор о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию.

Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты: Республика Крым и город федерального значения Севастополь^[64].

Оценка события

Позиция России

• 22 февраля 2014 года глава Российского МИДа Сергей Лавров в ходе телефонного разговора с госсекретарем США Джоном Керри выразил недовольство сложившейся на Украине ситуацией.^[65]

После подписания 21 февраля соглашения между правительством Украины и оппозицией ситуация в этой стране резко деградировала из-за неспособности или нежелания оппозиционных сил уважать достигнутые договоренности

• 4 марта 2014 года президент РФ Владимир Путин на пресс-конференции, посвящённой событиям на Украине, заявил, что считает Виктора Януковича легитимным президентом Украины. События на Украине он оценил как антиконституционный переворот и вооружённый захват власти. При этом, Путин отметил, что «понимает тех людей на майдане, которые до сих пор требуют не каких-то там ремонтов фасада власти, а требуют кардинальных перемен»^[66],^[67].

Государственный переворот. Как бы там ни называть — революция, не революция, — это госпереворот с использованием силы, боевиков.

— Владимир Путин, 2014^[68].

Кроме того, на той же пресс-конференции Путин добавил, что если его украинские партнеры будут настаивать на формулировке «революция», он отказывается выполнять условия Будапештского меморандума и вообще признавать дореволюционную Украину как поныне существующее государство:

Когда мы указываем на то, что это антиконституционный переворот, нам говорят — нет это не вооруженный захват власти, это революция. А если это революция. Что это тогда значит? Мне тогда трудно не согласиться с экспертами, которые считают, что на этой территории возникает новое государство. Также как было после крушения Российской империи после революции 1917 года, возникает новое государство.

— Владимир Путин, 2014^[69].

• Председатель Конституционного суда Российской Федерации Валерий Зорькин (12.03.2014): «Янукович был избран законно. Никто не оспаривал законности его избрания. Цивилизация права требует, чтобы избранный глава государства либо исполнял доверенные ему функции, либо был законным образом отстранён от власти. Отстранён ли Янукович от власти законным образом? Лишён ли он власти сообразно законам Украины? Люди, ставящие во главу угла идейные ценности или ценности иного порядка, могут страстно обсуждать недостатки этого человека. Но для юриста человека не существует. Есть совокупность функциональных характеристик, приобретаемых и теряемых законным образом. Янукович не умер (чего, наверное, очень хотелось его врагам из оппозиции), он не оказался жертвой тяжелейших заболеваний, не позволяющих ему исполнять должность. По отношению к нему не осуществлена процедура законного отрешения от власти. Как можно делать вид, что его вообще не существует, и при этом говорить о цивилизации права!»^[70]
• Глава Правительства России Дмитрий Медведев (21.03.2014): «Янукович не был легально отправлен в отставку. А значит, остаётся законно избранным президентом, насильственно лишённым власти»^[71].
• Генеральный прокурор России Юрий Чайка (11.04.2014): «Янукович — легитимный законный президент и он не совершал преступлений, а вот в отношении власти, которая сегодня находится на Украине, вопросов масса»^[72].
• В официальных заявлениях Кремля, сделанных после внеочередных президентских выборов на Украине, победитель выборов — Пётр Порошенко — именуется президентом Украины^[73]. Например, «президент России Владимир Путин провел телефонный разговор с президентом Украины Петром Порошенко…»^[73].

Позиция Украины

• На своей странице в Facebook исполняющий обязанности министра внутренних дел страны Арсен Аваков написал, что МВД Украины объявило Виктора Януковича в розыск^[74].
• 24 февраля и. о. министра внутренних дел Арсен Аваков сообщил на своей странице в одной из социальных сетей о возбуждении уголовного дела по факту массовых убийств мирных граждан, в связи с чем Янукович и ряд других должностных лиц объявлены в розыск^[75].
• 25 февраля Верховная Рада Украины приняла заявление «к Международному уголовному суду о признании Украиной юрисдикции Международного уголовного суда, относительно совершения преступлений против человечности высшими должностными лицами государства, которые привели к особо тяжким последствиям и массового убийства украинских граждан во время мирных акций протеста в период с 21 ноября 2013 года по 22 февраля 2014 года». В документе отмечается, что в течение трёх месяцев на Украине правоохранительные органы по приказу высших должностных лиц государства неправомерно применяли меры физического воздействия, специальные средства и оружие к участникам мирных акций в Киеве и других городах Украины. Системными стали превышение должностными лицами власти и должностных полномочий, а также совершение других тяжких и особо тяжких преступлений, которые привели к убийству более 100 граждан Украины и других государств, ранениям и увечьям более 2 тыс. человек, более 500 из которых находятся в тяжелом состоянии, применение в отношении мирных граждан пыток (незаконного задержания и содержания раздетыми догола при температуре воздуха ниже 15 градусов С, применение водометов против участников мирных акций протеста при температуре воздуха ниже 10 градусов С, нанесение телесных повреждений разной степени тяжести и т. п.) Также заявлено, что характерным признаком в этот период стало похищения и исчезновения людей, и насильственное незаконное лишение их свободы, насильственный вывоз в безлюдные места с целью пытки и убийства, необоснованное тюремное заключение большого количества людей в разных городах Украины, их жестокое избиение, противоправное уничтожение имущества участников мирных акций (жилья, автомобилей, и т. д.) Заявляется, что преследование людей велось по политическим мотивам. Парламент обращается к Международному уголовному суду с просьбой об установлении виновных в совершении преступлений против человечности, предусмотренных статьей 7 Римского устава Международного уголовного суда, и привлечения к уголовной ответственности Президента Украины Виктора Януковича, экс-генерального прокурора Виктора Пшонку, бывшего министра внутренних дел Виталия Захарченко и других должностных лиц.^[76].

Позиция ЕС

• Официальный представитель Еврокомиссии Оливье Байи 24 февраля: «ЕС признаёт легитимность Турчинова и отстранение Януковича»^[77].

Позиция США

• Официальный представитель госдепартамента Джен Псаки 1 марта: «Янукович потерял легитимность как президент», в то же время американская администрация традиционно «не заявляет о признании правительств» различных стран^[78].
• Президент Барак Обама 1 февраля 2015 года признал посредничество США при смене власти на Украине в 2014 году^[79].

Позиция Китая

• Министр иностранных дел КНР Ван И. 8 марта: «Китай призывает к политическому урегулированию ситуации на Украине и призывает стороны сохранять сдержанность»^[80].

Позиция Венесуэлы

Президент Венесуэлы Николас Мадуро выразил солидарность с отстраненным от власти президентом Украины Виктором Януковичем, назвав его жертвой государственного переворота, осуществленного при поддержке США, передают западные СМИ. В заявлении администрации Н.Мадуро говорится, что новые «де-факто власти» в Киеве угрожают единству Украины, стабильности в регионе и суверенитету России.

Президент Н.Мадуро, говорится в документе, «осуждает государственный переворот, совершенный экстремистскими группировками в соответствии со стратегией, продвигаемой извне — администрацией США и их союзниками по НАТО».^[81]

Мнения

Журналистское расследование американской газеты The New York Times о последних часах власти Януковича — основанное на интервью с ключевыми игроками, включая бывших командиров «Беркута» и других сотрудников служб безопасности, основанное на записях телефонных разговоров и других документах — показывает, что президент был не столько свергнут, сколько брошен на произвол судьбы своими союзниками и что западные власти были удивлены сложившейся ситуацией, как никто другой, — говорится в статье, опубликованной в американской газете. — Дезертирство союзников, вызванное главным образом страхом, было ускорено захватом протестующими огромных запасов оружия на западе страны. Но — при обзоре последних часов — не менее важно, что произошла паника в правительственных кругах, вызванная попытками господина Януковича наладить мир^[82].

Мы начали понимать, что нет никакого центрального правительства, что оно полностью распалось… Мы поняли, что посредничество европейцев ни к чему не приведет

— Александр Ходаковский, в интервью The New York Times

Это был не переворот. Правительство прекратило работу

— Радослав Сикорский

Примечания