Присоединение Крыма к России (2014) — включение в состав Российской Федерации большей части территории полуострова Крым, ставшего после распада СССР частью независимой Украины и до 2014 года ею контролировавшегося, с образованием двух новых субъектов Федерации — Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Этому событию предшествовал масштабный общественно-политический Крымский кризис, в ходе которого местные власти при поддержке России^[1] провели общекрымский референдум о статусе Крыма^[2]. На основании официальных результатов референдума и Декларации о независимости, принятой Верховным Советом Крыма, была в одностороннем порядке провозглашена независимая Республика Крым, подписавшая с Россией договор о вхождении в состав РФ^[3][4].

Общекрымский референдум, одностороннее провозглашение независимости Крыма и его присоединение к России вызвали негативную международную реакцию. По мнению части международного сообщества («Большая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза, Совета Европы), присоединение Крыма к России имело характер аннексии, последовавшей за вооружённым вмешательством России во внутренние дела Украины^[5][6][7][8]. Согласно официальной позиции России, присоединение Крыма к России явилось реализацией права местного населения на самоопределение^[9]. Сама Украина не признаёт присоединение Крыма к России^[10]; 15 апреля 2014 года Верховная Рада Украины приняла закон, объявивший АР Крым и город Севастополь территориями, оккупированными Российской Федерацией^[11][12].

27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов приняла резолюцию о своей приверженности территориальной целостности Украины в её международно признанных границах, непризнании крымского референдума и основанных на нём изменений статуса АР Крым и города Севастополя^{[Комм. 1]}.

Предыстория

18 октября 1921 года в составе РСФСР была образована многонациональная Крымская АССР. В 1939 году население Крымской АССР составляло 1 млн. 126 тыс. человек (49,6 % русских, 19,4 % крымских татар, 13,7 % украинцев, 5,8 % евреев, 4,5 % немцев^[16]).

После депортации в 1944—1946 гг. крымских татар 25 июня 1946 года Крымская АССР была упразднена и преобразована в Крымскую область^[17].

В апреле 1954 года Крымская область была передана в состав Украинской ССР^[18] со следующей формулировкой: «Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР»^[19]. По мнению некоторых российских исследователей и политиков, Севастополь в 1954 году формально не передавался Украинской ССР в составе Крымской области, поскольку с 1948 года являлся городом республиканского подчинения РСФСР. Данной позиции придерживался и Верховный Совет Российской Федерации, когда 9 июля 1993 года принимал постановление № 5359-1 «О статусе города Севастополя» (см. Правовой статус Севастополя).

В 1989 году депортация крымских татар была признана Верховным Советом СССР незаконной и преступной^[20]. Крымским татарам было разрешено селиться в Крыму. Началось массовое возвращение крымскотатарского народа на историческую родину.

В ноябре 1990 года был поднят вопрос о восстановлении Крымской АССР^[21]. 20 января 1991 года в Крымской области был проведен референдум по воссозданию Крымской автономии. В референдуме приняло 81,37 % крымчан, внесённых в списки для голосования. За воссоздание Крымской АССР высказалось 93,26 % граждан, принявших участие в референдуме^[22].

12 февраля 1991 года Верховный Совет Украинской ССР принял Закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики»^[23]. В статье 1 было сказано:

«Восстановить Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в пределах территории Крымской области в составе Украинской ССР».

19 июня того же года упоминание о восстановленной автономии было включено в конституцию Украинской ССР 1978 года^[24].

1 декабря 1991 года на всеукраинском референдуме 54 % жителей Крыма поддержали независимость Украины.

26 февраля 1992 года по решению Верховного Совета автономии Крымская АССР была переименована в Республику Крым^[25], а 6 мая того же года была принята крымская конституция, которая подтвердила данное наименование, а также установила вхождение Крыма в состав Украины на договорных отношениях^[26], однако Верховный Совет Украины не утвердил наименование «Республика Крым».

21 мая 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял постановление № 2809-1, которое признавало Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» «не имеющим юридической силы с момента принятия» ввиду того, что оно было принято «с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры»^[27]. Однако российский парламент уточнил, что из-за конституирования последующим законодательством РСФСР факта передачи Крымской области^[28] и заключения между Украиной и Россией двустороннего договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний, и закрепления данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ считает необходимым урегулирование вопроса о Крыме путём межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения^[27].

В 1992—1994 годах пророссийскими политическими силами предпринимались попытки отделения Крыма от Украины. Эти действия были пресечены Киевом, однако автономия Крыма была сохранена. В сентябре 1994 года Верховный Совет Украины переименовал Крымскую АССР (Республику Крым) в Автономную Республику Крым^[29], а в марте 1995 года в одностороннем порядке отменил конституцию Республики Крым 1992 года^[30].

К 1994 году был достигнут наивысший до 2014 года успех крымского пророссийского движения. По сути, «посредством выборов в начале 1990-х… был реализован лозунг о возврате Крыма в Россию»^[31]. Однако после триумфальной победы на выборах пророссийское руководство Крыма столкнулось с отсутствием финансовой, экономической, управленческой базы для реальной автономии, а также с крайне негативной позицией России, руководство которой пыталось в то время сблизиться с Западом и потому рассматривало поддержку России избирателями за рубежом как неприятную помеху, способную возродить на Западе подозрения относительно «неизжитых имперских амбиций» России^[31]. В результате уже в 1995 году украинские власти добились изменения конституции Крыма и упразднения поста президента республики, официальная реакция России на эти события отсутствовала.

Возможность возникновения нового конфликта в Крыму в связи с новым переделом мира считалась высокой уже в начале 2000-х годов^[32]. Русскоязычное большинство населения и политика украинских элит позволили исследователям уже в 2010 году предположить, что политический раскол на Украине может привести к крымскому референдуму о присоединении к России^[33].

Обострение политической ситуации на Украине в конце 2013 — начале 2014 годов

В ходе начавшегося в ноябре 2013 года политического кризиса на Украине руководство АР Крым поддерживало позицию президента Януковича и правительства Азарова и критиковало действия оппозиции как угрожающие, по мнению парламента, политической и экономической стабильности страны. Верховный Совет Автономной Республики Крым поддержал решение премьер-министра приостановить процесс евроинтеграции^[34][35] и призывал крымчан «укреплять дружеские связи с регионами Российской Федерации»^[35][36].

4 февраля 2014 года состоялось заседание Президиума ВС АРК, на котором председатель комиссии по взаимодействию с органами местного самоуправления Владимир Клычников предложил инициировать проведение общекрымского опроса о статусе Крыма и обратиться к президенту и парламенту Российской Федерации с призывом выступить гарантами незыблемости статуса автономии Крыма^[37]. В связи с этим СБУ открыла уголовное производство по факту подготовки к посягательству на территориальную целостность Украины^[38].

22 февраля Верховная Рада Украины объявила о самоустранении от власти президента Виктора Януковича, исходя из того, что президент, по мнению Верховной Рады, неконституционным способом отказался от осуществления своих полномочий (сам Янукович определил действия Верховной Рады как государственный переворот).

Смена исполнительной власти в Крыму. Военная поддержка России

Силовая смена власти на Украине, произошедшая в феврале 2014 года, и ряд действий пришедшей к власти бывшей оппозиции вызвали резкий всплеск активности политических сил в Крыму. В отличие от 1992—1994 годов, эти выступления были активно поддержаны Российской Федерацией.

В ночь с 26 на 27 февраля группой вооружённых лиц было захвачено здание Верховного Совета и Совета министров АР Крым в Симферополе^[39]. Над зданиями были подняты российские флаги, перед зданиями были сооружены баррикады. Также ранним утром 27 февраля были установлены блокпосты на Перекопском перешейке и Чонгарском полуострове, через которые осуществляется сухопутное сообщение между Крымом и материковой Украиной. Этот день ознаменовал начало активных и решительных действий пророссийских сил, закончившихся присоединением Крыма к России.

27 февраля решением Верховного Совета Автономной Республики Крым лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов был назначен на пост председателя правительства автономии. Решение не было признано новой украинской властью^[40]. Как Сергей Аксёнов, так и председатель Верховного совета Крыма Владимир Константинов заявили, что по-прежнему считают Виктора Януковича юридически избранным президентом Украины, через которого крымским властям удалось договориться о помощи со стороны России^[41].

1 марта Сергей Аксёнов переподчинил себе все силовые структуры республики и официально обратился к российскому президенту Владимиру Путину с просьбой «об оказании содействия в обеспечении мира и спокойствия на территории АРК»^[42]. В тот же день Путин внёс в Совет Федерации обращение об использовании Вооружённых Сил России на территории Украины «до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране»^[43]. Совет Федерации дал своё согласие на использование российских войск на Украине. Тем не менее, российское руководство долгое время отрицало причастность российских военнослужащих к вспыхнувшему в Крыму общественно-политическому кризису^[44][45][46].

По заявлению министра обороны РФ Сергея Шойгу от 4 апреля 2014 года, действия Минобороны РФ в Крыму в ходе Крымского кризиса осуществлялись силами контингента Черноморского флота ВМФ России, находившихся в Крыму в соответствии с двусторонними соглашениями между Россией и Украиной, и были обусловлены угрозой жизни мирного населения полуострова и опасностью захвата экстремистами российской военной инфраструктуры^[47]. Украинские воинские части и штабы на территории Крыма были заблокированы, воздерживались от каких-либо действий и соблюдали нейтралитет до тех пор, пока Крым не вошёл в состав России и военнослужащие были поставлены перед выбором — эвакуироваться и продолжать службу на Украине или принять российскую присягу.

17 апреля 2014 года президент России Владимир Путин признал, что российские войска оказали поддержку крымским отрядам самообороны при проведении референдума с целью сохранения мирной обстановки на полуострове и обеспечения условий свободного волеизъявления крымчан^[1]. 24 октября 2014 года Путин также признал, что Россия использовала вооруженные силы для блокирования украинских воинских подразделений^[48][49].

Правовые аспекты принятия новых субъектов Федерации в состав России

Согласно действующей Конституции РФ (статья 65, часть 2), «принятие в Российскую Федерацию и образование в её составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом», согласно которому принятие в состав РФ в качестве нового субъекта «иностранного государства или его части» осуществляется исключительно по взаимному согласию России и другого заинтересованного государства. К тому же инициатива о принятии в состав России нового субъекта федерации, образованного на территории «иностранного государства», должна исходить от этого государства, а не от отколовшейся части. Это положение закона в 2004 году подтвердил Конституционный суд РФ в связи с просьбой непризнанной республики Южная Осетия войти в состав РФ^[50].

28 февраля 2014 года председатель комитета Государственной думы Российской Федерации по международным делам Алексей Пушков заявил, что референдум будет являться юридически обоснованной базой для изменения статуса Автономной Республики Крым в случае, если население за это проголосует, и что референдум является гораздо более легитимной формой изменения статуса, чем стихийный Майдан^[51].

28 февраля 2014 года депутат Государственной думы РФ Сергей Миронов внёс поправки к действующему законодательству, существенно меняющие процедуру принятия новых субъектов РФ, согласно которым допускалось принятие в состав РФ части иностранного государства (по инициативе местных органов или по итогам местного референдума) при отсутствии в иностранном государстве «эффективной суверенной» власти и невозможности обеспечения властями этого государства гражданских прав. По мнению одного из авторов российской конституции и бывшего депутата Государственной думы Виктора Шейниса, в случае утверждения поправок Миронова принятие Крыма в состав РФ не нарушило бы нормы российского права, однако стало бы серьёзным нарушением международного права^[52].

Мнение об отсутствии в уже состоявшемся к тому моменту присоединении Крыма к России признаков аннексии в международно-правовом смысле впоследствии отстаивалось в газете «Frankfurter Allgemeine» доктором юриспруденции профессором Гамбургского университета Райнардом Меркелем^[53].

7 марта 2014 года Совет Федерации заявил, что готов поддержать решение Крыма о вхождении в РФ. Эту информацию огласила спикер Валентина Матвиенко на встрече с крымской делегацией^[54].

Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя

11 марта 2014 года Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский городской совет приняли декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. В соответствии с декларацией, в случае решения народов Крыма в результате референдума войти в состав Российской Федерации, Крым будет объявлен суверенной республикой и именно в таком статусе обратится к Российской Федерации с предложением о принятии на основе соответствующего межгосударственного договора в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации^{[55][56][57][58]}. Таким образом, отпала необходимость в принятии поправок, инициированных 28 февраля Сергеем Мироновым (поскольку в них шла речь о принятии в состав Российской Федерации части иностранного государства), и вскоре после признания Россией независимости Крыма (см. ниже) поправки были отозваны из Государственной думы. В январе 2015 года один из командиров вооруженных отрядов Стрелков-Гиркин заявил, что подчинявшиеся ему ополченцы принуждали депутатов Верховного совета Крыма принять решение о вхождения полуострова в состав России^[59].

Референдум о статусе Крыма

27 февраля 2014 года Верховный совет Автономной Республики Крым объявил о проведении всекрымского референдума о статусе автономии и расширении её полномочий. С соответствующим обращением к гражданам Крыма выступил президиум Верховного совета^[60]. Согласно принятому крымским парламентом постановлению, на референдум предполагалось вынести вопрос: «Автономная республика Крым обладает государственной самостоятельностью и входит в состав Украины на основе договоров и соглашений (да или нет)». Голосование было запланировано на 25 мая 2014 года^[61]. В газете Верховного совета АРК «Крымские известия» от 28 февраля были даны разъяснения в отношении вопроса, выносимого на местный референдум. Пояснялось, что в вопросе, предложенном для референдума, нет положений о независимости АРК, выходе АРК из состава Украины, вхождении АРК в состав другого государства. «Вопрос, вынесенный на референдум, не содержит положений о нарушении территориальной целостности Украины. Целью референдума является усовершенствование статуса АРК, чтобы права автономии были гарантированы при любых изменениях центральной власти или Конституции Украины. Все предпринятые шаги направлены на то, чтобы с автономией считались, разговаривали и согласовывали решения центральных органов власти». С опубликованием документа постановление крымского парламента о проведении референдума 25 мая вступило в силу^[62].

1 марта 2014 года власти Крыма перенесли дату референдума и назначили новую дату голосования — 30 марта 2014 года^[62]. По словам Сергея Аксёнова, решение было вызвано тем, что «конфликт вышел за пределы разумного»^[63].

4 марта Владимир Путин заявил, что Россия не рассматривает вариант присоединения Крыма к России^[64], «только сами граждане в условиях свободы волеизъявления в условиях безопасности могут и должны определять свое будущее». В начале марта, как признал Путин 10 апреля, в Крыму для выяснения настроений людей были проведены тайные социологические опросы, в ходе которых было выяснено, что подавляющее большинство жителей выступают за присоединение к России. После получения результатов тайных опросов Путиным были приняты окончательные решения о присоединении Крыма^[65].

6 марта 2014 года власти Автономной Республики Крым^[66] и Севастополя^[67] объявили об изменении формулировки вопроса референдума и переносе самого голосования на 16 марта 2014 года. На референдум вынесены два вопроса: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?» и «Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?»^[66] Ответ на первый вопрос означает согласие с присоединением Крыма Российской Федерацией; ответ на второй — согласие на возврат к конституции Крыма 1992 года. Возможности ответить «нет» на оба вопроса не предусмотрено^[68]. Вопрос, получивший большинство голосов, считается выражающим прямое волеизъявление населения Крыма^[66].

14 марта 2014 года Конституционный суд Украины принял решение, что референдум является неконституционным^[69][70]. В тот же день, 14 марта, постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым и городского совета Севастополя о проведении общекрымского референдума, с точки зрения властей Украины^[71], утратили силу.

Референдум был проведён в назначенный день, несмотря на противодействие властей Украины. По официально опубликованным данным, на территории АР Крым 96,77 %^[72] проголосовавших выбрало первый пункт бюллетеня — «За воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации», в Севастополе — 95,6 %^[73]. 17 марта результаты референдума были утверждены Верховным Советом Автономной Республики Крым и Городским советом Севастополя.

Республика Крым

17 марта 2014 года, опираясь на результаты референдума, Верховный Совет Автономной Республики Крым провозгласил Крым независимым суверенным государством — Республикой Крым, в которой Севастополь имеет особый статус^[74].

Республика Крым в лице своего высшего органа власти — Государственного Совета Республики Крым^[75] — обратилась к Российской Федерации с предложением о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации со статусом республики^[76]. Парламент Крыма в ускоренном порядке подготовил проект межгосударственного договора о вступлении Республики Крым в состав Российской Федерации^[77].

В тот же день, учитывая волеизъявление народов Крыма, президент Путин подписал указ о признании в качестве суверенного и независимого государства Республики Крым^[78].

Процесс присоединения

Принятие в состав Российской Федерации иностранного государства или его части регулируется Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», принятым в 2001 году. По закону, инициатива должна исходить от территории, желающей войти в состав РФ.

18 марта 2014 года президент РФ Владимир Путин начал процедуру принятия, уведомив правительство, Госдуму и Совет Федерации о предложениях Госсовета Крыма и Заксобрания Севастополя о принятии в Российскую Федерацию и образовании новых субъектов^[79]. Затем Владимир Путин одобрил проект договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым^[80]. В Георгиевском зале Кремля в присутствии руководителей Крыма и Севастополя Путин выступил с обращением к Федеральному Собранию РФ^[81]. После этого был подписан межгосударственный договор о принятии Республики Крым в состав России^[82], в соответствии с которым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты — Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Договор вступил в силу с даты ратификации Федеральным Собранием 21 марта, но временно применялся с даты подписания^[83][84].

18 марта в Конституционный Суд Российской Федерации поступил запрос президента РФ о проверке соответствия Конституции РФ подписанного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Запрос был принят к рассмотрению без проведения публичных слушаний^[85].

19 марта Конституционный Суд признал договор соответствующим конституции^[86]. В тот же день президент Путин внёс на ратификацию в Госдуму Договор о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и поправку в Конституцию о создании новых субъектов Федерации^[87].

20 марта Госдума РФ ратифицировала Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым при всего одном голосе против^[88][89].

21 марта договор ратифицировал Совет Федерации^[90]. Был также принят федеральный конституционный закон об образовании в Российской Федерации двух новых субъектов — республики Крым и города федерального значения Севастополь. 21 марта Владимир Путин подписал закон о ратификации договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и федеральный конституционный закон о процедуре вхождения Крыма и Севастополя в состав России и переходном периоде интеграции новых субъектов Федерации^[91].

21 марта был образован Крымский федеральный округ (КФО)^[92]. Полномочным представителем президента Российской Федерации в Крыму был назначен Олег Белавенцев^[93].

2 апреля Владимир Путин подписал указ о включении Крыма в состав Южного военного округа^[94].

11 апреля Республика Крым и город федерального значения Севастополь были включены в перечень субъектов РФ в Конституции России^[95][96][97].

С 25 апреля 2014 года между Крымом и Украиной установлена государственная граница России^[98].

Переходный период

Согласно ст.6 Договора о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым, до 1 января 2015 года на территории Крымского федерального округа действовал переходный период, в течение которого урегулировались вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.^[83]

Экономические последствия

Находясь в составе Украины, Крым был «глубоко дотационным регионом», бюджет которого более чем на половину пополнялся из госбюджета Украины^[99]. 17 апреля 2014 года Владимир Путин сообщил, что «его украинские коллеги признались ему», что Крым был сделан дотационным регионом искусственно: «Из него вынимали денег больше, чем из других территорий, и перераспределяли в другие места»^[100].

Социально-экономические показатели Крыма в несколько раз ниже российских^[101]. По данным на май 2014 года, 95 % бюджета региона наполнялось за счет Российской Федерации^[102]. В соответствии с законопроектом о крымском бюджете, в 2015 году на его пополнение будет потрачено 47 млрд рублей из российского федерального бюджета^[103].

Всего за 2015 год на Крым будет потрачено около 100 млрд руб^[104], а за 2015—2017 годы — 373 млрд руб^[104]. По федеральной целевой программе развития Крыма и Севастополя до 2020 года затраты федерального бюджета составят 733,5 млрд руб^[105].

По данным на май 2014 года, расходы федерального бюджета на Крым превысили 100 млрд руб. Эти деньги были выделены из антикризисного фонда правительства, который пополнялся в том числе из накопительной части пенсий россиян^[106]. По данным на июль 2014 года, трансферт в Крым из федерального бюджета превысил 130 млрд руб^[101].

Как заявил гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков, «расходы на Крым беспрецедентны — столько от федерального центра не получают даже северокавказские республики»^[107]. По оценке Standard & Poor’s, Крым войдёт в число самых дотационных регионов России^[108].

В связи с присоединением Крыма к России рядом стран и международных организаций были введены экономические санкции против РФ.

Реакция Украины

17 марта 2014 года МИД Украины вручил временному поверенному в делах Российской Федерации в Украине А. Воробьёву ноту протеста против признания Россией Республики Крым и подписания Договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и Севастополя^[109].

15 апреля Верховная Рада Украины приняла закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины». Закон объявляет территорию Автономной Республики Крым и города Севастополя, а также воздушное пространство над ними, внутренние и территориальные воды Украины, включая подводное пространство, их дно и недра, территориями, временно оккупированными Российской Федерацией, и устанавливает особый правовой режим на этой территории, а также определяет особенности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и юридических лиц^[110]. В частности, законом ограничивается порядок въезда-выезда на территорию Крымского полуострова для иностранных граждан, запрещается ведение некоторых видов хозяйственной деятельности, ограничиваются нормы гражданского права, а также устанавливается уголовная ответственность за сотрудничество с «оккупантами»^[111].

Согласно закону, Крымский полуостров объявляется неотъемлемой частью территории Украины, на которую распространяется украинское законодательство^[112][113]. Также на этой территории запрещается деятельность органов или должностных лиц, созданных (назначенных или избранных) в порядке, противоречащем Конституции и законам Украины. Все решения и акты таких органов и должностных лиц признаются незаконными и не имеющими силы.

Граждане Украины имеют право на свободный и беспрепятственный въезд и выезд с временно оккупированной территории при условии предъявления документа, который подтверждает гражданство Украины. Для иностранцев и лиц без гражданства вводится особый порядок въезда на территорию Крыма и выезда с неё, который предусматривает получение специального разрешения и создание особых пунктов въезда-выезда. За нарушение этого порядка вводится уголовная ответственность.

Закон не признаёт всеобщего автоматического приобретения российского гражданства жителями Крыма. Таким образом, крымчане, получившие российский паспорт, сохраняют за собой гражданство Украины при наличии у них украинского паспорта^[112].

Законом устанавливается, что на территории Крымского полуострова не проводятся голосования граждан во время проведения выборов президента Украины, народных депутатов Украины и всеукраинских референдумов.

Согласно закону, «за государством Украина, Автономной Республикой Крым и г. Севастополем, территориальными общинами, государственными органами, органами местного самоуправления и другими субъектами публичного права сохраняется право собственности на имущество, которое находится на временно оккупированной территории»^[114].

30 апреля кабинет министров Украины принял постановление «О временном закрытии пунктов пропуска через государственную границу и пунктов контроля», согласно которому Украина официально приостановила работу пунктов пропуска и пунктов контроля на территории Крыма^{[115][116][117][118]}.

Как заявил в мае 2014 года Александр Турчинов, только прямой ущерб, понесённый Украиной от потери Крыма, составил 100 млрд долларов. Ранее эта сумма украинскими властями неоднократно пересматривалась в сторону повышения. В частности, ранее в интервью брюссельскому изданию Euractiv назначенный Верховной радой министр энергетики Украины Юрий Продан оценил потерянные нефтегазовые ресурсы шельфа Крыма (возможные доходы от добычи сланцевого газа) в 40 млрд долларов^[119].

Согласно комментарию Валерии Гонтаревой, возглавившей Национальный банк Украины в июне 2014 года, падение ВВП Украины в 2014 году будет происходить уже хотя бы по причине потери Крыма, «который давал 3-4 %»^[120]. По расчётам украинской брокерской фирмы Dragon Capital, потеря Крыма обошлась Украине в 3,7 % ВВП^[121].

3 июля 2014 года новым министром обороны Украины был назначен генерал-полковник Валерий Гелетей. После принятия присяги он подчеркнул, что будет бороться за целостность Украины, а также заявил, что следующий военный парад пройдёт «в украинском Севастополе»^{[122][123][124]}.

4 июля 2014 года Государственная инспекция по безопасности на морском и речном транспорте Украины сообщила о закрытии для международного судоходства морских портов Евпатория, Керчь, Севастополь, Феодосия, Ялта^{[125][126][127]}

1 октября 2014 года Украина официально заявила о разрыве договора с Россией о строительстве моста через Керченский пролив^[128].

По данным октябрьского опроса Гэллап 2014 года украинцы решительно не одобряют присоединения Крыма к России, одобряют только 4 %, при этом рядовые жители не считают, что регион нужно вернуть немедленно, только 16 % граждан выступают за это.^[129] По данным опроса, 34 % жителей страны считают, что Крым возвращать не следует.^[129]

Международная реакция на присоединение

Международные организации

• Венецианская комиссия 22 марта 2014 г. комиссия дала заключение о том, что Конституция Украины и Конституция Автономной Республики Крым не позволяют Верховному Совету Крыма проводить референдумы о статусе автономии. Кроме того, по мнению комиссии, обстоятельства в Крыму не позволяли провести референдум в соответствии с европейскими демократическими стандартами^{[131][132][133]}. Венецианская комиссия подчеркнула, что право на самоопределение следует понимать главным образом как внутреннее самоопределение в рамках существующих границ, а не как внешнее самоопределение через отделение. Кроме того, любой референдум о статусе территории требует серьёзных предварительных переговоров со всеми заинтересованными сторонами, а таких переговоров не было^[131].

• ООН 15 марта 2014 г. Совет Безопасности ООН обсуждал проект резолюции, которая предлагала объявить предстоящий референдум в Крыму «не имеющим силу» и призвать все страны не признавать его результаты. Постпред России при Совете Безопасности ООН Виталий Чуркин отметил: «Россия будет уважать выбор народа Крыма»^[134]. Тринадцать из пятнадцати действующих членов Совета Безопасности ООН^[135] (Австралия, Аргентина, Великобритания, Иордания, Литва, Люксембург, Нигерия, Республика Корея, Руанда, США, Франция, Чад, Чили) были за принятие проекта резолюции^[136][137]. Китай воздержался при голосовании. Россия, пользуясь правом вето (как постоянный член Совета Безопасности ООН), проголосовала против, заблокировав таким образом принятие данного проекта^[138]. 27 марта 2014 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию в поддержку территориальной целостности Украины, текст которой объявляет общекрымский референдум 16 марта 2014 года не имеющим законной силы^[139]. Из 193 государств-членов ООН «за» принятие резолюции проголосовали 100 государств, «против» — 11 (Армения, Белоруссия, Боливия, Венесуэла, Куба, КНДР, Зимбабве, Никарагуа, Россия, Сирия, Судан^[140]), воздержались — 58, не голосовали — 24^[141][142].

• НАТО НАТО Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен 18 марта 2014 г. заявил, что присоединение Крыма к России является «незаконным и противоправным» и страны НАТО не признают его^[143].

• Парламентская ассамблея Совета Европы 9 апреля 2014 г. приняла резолюцию с осуждением действий России по присоединению Крыма: «Ассамблея решительно осуждает российскую военную агрессию и последовавшую за ней аннексию Крыма, что является явным нарушением норм международного права, в том числе положений Устава ООН, Хельсинкского акта ОБСЕ и Устава и основных правил Совета Европы». По мнению ПАСЕ, отделение Крыма от Украины было инициировано и спровоцировано российскими властями под прикрытием военного вмешательства^{[144][145][146]}. 10 апреля 2014 года ПАСЕ приняла резолюцию, согласно которой делегация Российской Федерации, за принятие Крыма в состав России, лишена права голоса в ассамблее и исключена из всех руководящих органов до конца 2014 года. Документ принят голосами 145 депутатов, 21 выступил против, 22 воздержались^[147][148]. Предложение о замораживании членства России в ассамблее, выдвинутое британцем Робертом Уолтером, не получило поддержки. Однако в текст резолюции была внесена поправка о лишении права делегации РФ до конца 2014 года работать в руководящих органах ассамблеи — бюро, президентском и постоянном комитетах, — а также участвовать в миссиях наблюдателей ПАСЕ^[147][148].

• Парламентская ассамблея ОБСЕ 2 июля 2014 года в своей Бакинской декларации осудила «оккупацию территории Украины» и призвала страны-члены ОБСЕ не признавать «насильственную аннексию Крыма Российской Федерацией», а саму Россию — «отменить аннексию Автономной Республики Крым и города Севастополь», «прекратить свое вмешательство на Украине» и «привести свои действия в рамках отношений с Украиной и со всеми государствами-участниками в соответствие с хельсинкскими принципами»^[149].

Государства

• Австралия Австралия не признала крымский референдум и квалифицировала присоединение Крыма к России как аннексию^[7].

• Азербайджан Азербайджан. Глава МИД Азербайджана Эльмар Мамедъяров, заявил, что азербайджанская сторона выступает «за мирное урегулирование кризиса между Украиной и Россией. Считаем, что любые вопросы должны быть решены путем диалога и на основе Конституции Украины»^[150].

• Аргентина Аргентина проголосовала за проект резолюции Совета Безопасности ООН, осуждающий действия России в Крыму и призывающий все страны мира не признавать результаты референдума^[151]. Президент Аргентины Кристина Киршнер заявила, что «референдум в Крыму ничего не стоит»^[152], и сравнила действия России в Крыму с восстановлением Великобританией контроля над Фолклендскими островами^[153], обвинив страны Запада в применении двойных стандартов, которые выразились в том, что, несмотря на жёсткую позицию, занятую сейчас по Крыму, ими был признан референдум, который был проведён в 2013 году на Фолклендских островах^[154]. 27 марта 2014 года Аргентина воздержалась при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по резолюции 68/262, объявляющей референдум в Крыму не имеющим законной силы^[140]. После голосования Путин позвонил президенту Аргентины Кристине Киршнер и высоко оценил её комментарии о двойных стандартах Запада^[155].

• Армения Армения. 19 марта 2014 года в ходе состоявшегося телефонного разговора между президентами Армении и РФ, С. Саргсяном и В. Путиным, коснувшись сложившейся после проведения референдума в Крыму ситуации, стороны констатировали, что это «является очередным примером реализации права народов на самоопределение путем свободного волеизъявления»^[156]. 27 марта 2014 года Армения выступила «против» при голосовании в Генеральной Ассамблеи ООН по резолюции, объявляющей референдум в Крыму не имеющим законной силы^[140].

• Афганистан Афганистан. 23 марта 2014 года Президент Афганистана Хамид Карзай поддержал решение Крыма о воссоединении с Россией^[157][158]. 27 марта 2014 года Афганистан воздержался при голосовании в Генеральной Ассамблеи ООН по резолюции, объявляющей референдум в Крыму не имеющим законной силы^[140].

• Белоруссия Белоруссия. 23 марта 2014 года Президент Белоруссии Александр Лукашенко признал Крым «частью России де-факто»^[159]. «Крым сегодня — часть территории Российской Федерации», но «будет ли признаваться Крым как регион Российской Федерации — это уже неважно, Россию ведь все признают», заявил президент Белоруссии Александр Лукашенко^[160]. В то же время он добавил: «Украина должна остаться единым, неделимым, внеблоковым государством»^[161].
  27 марта 2014 года Белоруссия выступила «против» при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по резолюции, объявляющей референдум в Крыму не имеющим законной силы^[140].

• Германия Германия. Федеральный канцлер Ангела Меркель назвала стремление России присоединить Крым явным нарушением международного права и попыткой воспользоваться слабостью Украины, а действия Путина — действиями по принципам, которые были актуальны для XIX или XX века^[162].

• Грузия Грузия. МИД Грузии «чётко фиксирует поддержку суверенитета и территориальной целостности Украины»^[163].

• Индия Индия 27 марта 2014 года воздержалась при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по резолюции, объявляющей референдум в Крыму не имеющим законной силы^[140].

• Индонезия Индонезия. Министр иностранных дел Индонезии Марти Наталегава проинформировал, что его страна не признаёт референдум в Крыму и считает, что «Украина и Крым являются нераздельными с единым населением»^[164].

• Казахстан Казахстан. 18 марта 2014 года МИД Казахстана опубликовал официальное заявление о том, что «в Казахстане восприняли прошедший в Крыму референдум как свободное волеизъявление населения этой автономной республики и с пониманием относятся к решению Российской Федерации в сложившихся условиях»^[165]. 27 марта 2014 года Казахстан воздержался при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по резолюции, объявляющей референдум в Крыму не имеющим законной силы^[140].

• Канада Канада. Премьер-министр Канады Стивен Харпер заявил, что Канада осуждает действия России в отношении Украины и бутафорский референдум в Крыму, но восхищается смелостью украинцев, которые борются за свое будущее^[166]. Канада объявила о введении экономических санкций и визовых ограничений в отношении высокопоставленных лиц России и Крыма^[167].

• Киргизия Киргизия. МИД Киргизии заявил о легитимности результатов референдума в Крыму. По мнению киргизской дипломатии, результаты являются волеизъявлением абсолютного большинства жителей региона, и это объективная реальность^[168]. 27 марта 2014 года Киргизия воздержалась при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по резолюции, объявляющей референдум в Крыму не имеющим законной силы^[140].

• Страны БРИКС — Бразилия, Индия, Китай, ЮАР — на встрече в Гааге выразили понимание позиции России по Крыму и не поддержали применение санкций^[169][170].

• КНР КНР. «КНР неизменно выступала и выступает за уважение суверенитета и территориальной целостности всех стран», — министр иностранных дел Китая Хун Лэй^[171]. При этом китайская сторона выразила понимание представленного Россией анализа причин глубокого внутриполитического кризиса на Украине, а также последствий фактического срыва выполнения договорённостей по Соглашению об урегулировании политического кризиса на Украине от 21 февраля 2014 года^[172]. 27 марта 2014 года КНР воздержалась при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по резолюции, объявляющей референдум в Крыму не имеющим законной силы^[140].

• КНДР КНДР поддержала действия России в Крыму. Посол КНДР в Москве Ким Ён Дже отметил, что США и страны Запада являются зачинщиками всех бед на планете и сравнил их действия на Украине с политикой изоляции КНДР и обострением ситуации на Корейском полуострове^[173]. 27 марта 2014 года КНДР выступила «против» при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по резолюции, объявляющей референдум в Крыму не имеющим законной силы^[140].

• Республика Корея Республика Корея. Правительство Республики Корея не признаёт референдум в Крыму и присоединение Крыма к России^[8].

• Куба Куба. Министр иностранных дел Кубы Бруно Родригес в своём заявлении поддержал РФ и осудил вмешательство США и НАТО во внутренние дела Украины. Куба, по словам министра, отвергает «лицемерие, двойные стандарты и открытые агрессивные действия и заявления НАТО на этот счёт»^[174][175]. 27 марта 2014 года Куба выступила «против» при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по резолюции, объявляющей референдум в Крыму не имеющим законной силы^[140].

• Молдавия Молдавия. Правительство Молдавии считает незаконным референдум о статусе Крымского полуострова^[176].

• Никарагуа Никарагуа признала присоединение Крыма к Российской Федерации, заявил посол Республики Никарагуа в Российской Федерации Луис Молина Куадра^[177].

• Приднестровье Приднестровье. Министерство иностранных дел ПМР выступило с заявлением, в котором приветствует свободное и демократическое волеизъявление народа Крыма, а также считает решение войти в состав Российской Федерации оправданным исторически и полностью соответствующим чаяниям людей^[178].

• США США. Президент США Барак Обама 20 марта выступил с экстренным заявлением, в котором охарактеризовал произошедшее на полуострове как «нелегитимные шаги России в сторону аннексии Крыма» и заявил о введении дополнительных санкций против России^[179]. 25 марта США в своём совместном с Украиной заявлении отметили, что они не признают «незаконную попытку России аннексировать Крым» и заявили, что своими действиями РФ нарушила Будапештский меморандум^[180].

• Турция Турция не признает референдума в Крыму в случае принятия по его итогам решения о присоединении к России. Об этом заявил глава МИД страны Ахмет Давутоглу^[181].

• Чехия Чехия. МИД Чехии назвал действия Российской Федерации по присоединению Крыма «беспрецедентным нарушением международных норм и обязательств»^[182]

• Япония Япония не признаёт референдум в Крыму и его результаты, заявил генеральный секретарь правительства страны Ёсихидэ Суга^[183].

Политики и общественные деятели о присоединении Крыма

• Экс-президент Франции Валери Жискар д’Эстен, комментируя референдум, подчеркнул, что Крым 200 лет был русским, воссоединение с Россией — это мирный и демократический выбор населения Крыма, «внутреннее дело только этих двух заинтересованных сторон», а Западная Европа не имеет к этому отношения. Экс-президент Франции призвал европейских политиков не уподобляться Соединённым Штатам Америки, «чья дипломатия преследует исключительно одну цель — ослабление позиций России»^[184].

• Экс-президент СССР Михаил Горбачёв приветствовал итоги референдума в Крыму, назвал волеизъявление народа Крыма исправлением исторической ошибки и осудил санкции США и Евросоюза в отношении российских и крымских политиков^[185].

• Бывший премьер-министр РФ Евгений Примаков считает, что «воссоединение Крыма и Севастополя с Россией не было заранее продуманной заготовкой, а, скорее, реакцией на развитие сдирижированного извне кризиса на Украине». По его словам, Россия «предприняла меры по безопасности населения полуострова во время голосования от вылазок и провокаций радикалов». Примаков также отметил массовость единения российского народа: «Такого взрывного патриотизма не было со времён победы в Великой Отечественной войне и полёта первого человека в космос»^[186].

• Лидер левых в Бундестаге ФРГ Грегор Гизи накануне референдума и сразу после него критиковал страны Запада за создание прецедента территориального отделения Косова, осудил власти США за поддержку ультраправых активистов на Украине, указал на двойные стандарты Запада в крымском кризисе и вопросе о санкциях, а также выразил уверенность, что рано или поздно все правительства признают, что Крым принадлежит России^[187] Другие депутаты бундестага его не поддержали^[162].

• Экс-канцлер Германии Гельмут Шмидт считает санкции против отдельных представителей российского истеблишмента бесполезным и глупым шагом, а расширение этих санкций ударит не только по России, но и по Западу. Никакой пользы, по мнению Шмидта, не принесёт и прекращение сотрудничества Запада с Россией в формате G8. Экс-канцлер считает вероятным вторжение российских войск на юго-восток Украины^[188].

• Экс-премьер-министр Италии Сильвио Берлускони считает неосмотрительным и контрпродуктивным после событий в Крыму исключать Россию из переговорного процесса G8. Эти действия, по мнению Берлускони, идут вразрез с длительной работой, проделанной итальянским правительством по вовлечению России в «большую восьмёрку»^[189].

• Экс-канцлер Германии Герхард Шрёдер осудил руководство Евросоюза за недальновидную политику ЕС на Украине, ставшую одной из причин крымского кризиса, охарактеризовал Украину как разделённую в культурном плане страну, которую нельзя было ставить перед взаимоисключающим выбором в вопросе об ассоциации с ЕС^[190].

• Министр финансов Германии Вольфганг Шойбле, выступая перед школьниками одной из берлинских школ, сравнил действия России в Крыму с политикой Гитлера по захвату в 1938 году Судетских областей тогдашней Чехословакии и последующему установлению контроля над всей Чехословакией^[191]. 3 апреля МИД Российской Федерации сделал представление послу ФРГ в России в связи с высказываниями Шойбле^[192], после чего в эфире телеканала ARD Шойбле пояснил, что его неправильно поняли, а сравнивать кого-то с Гитлером может только идиот. Подобные исторические аналогии сочли неуместными также федеральный канцлер А.Меркель и министр иностранных дел ФРГ Ф. Штайнмайер^[193].

• 16 октября 2014 года один из лидеров либеральной российской оппозиции Алексей Навальный сделал следующее заявление: «Несмотря на то, что Крым был захвачен с вопиющим нарушением всех международных норм, тем не менее реалии таковы, что Крым сейчас является частью РФ. И давайте не будем обманывать себя. И украинцам я сильно советую тоже не обманывать себя. Он останется частью России и больше никогда в обозримом будущем не станет частью Украины»^[194].

• 16 октября 2014 года позицию Навального по крымскому вопросу продублировал другой лидер либеральной оппозиции в России Михаил Ходорковский, отметивший, что в случае избрания его на пост президента России он не вернёт Украине территории Крыма^[195].

• 8 января 2015 года экс-министр иностранных дел Латвии Янис Юрканс назвал оправданным присоединение Крыма к России, поскольку это был выбор, сделанный самими жителями полуострова^[196].

Комментарии

Примечания