(O)

Луга́нская Наро́дная Респу́блика (ЛНР, укр. Луганська Народна Республіка) — не имеющее выхода к морю непризнанное государство на востоке Европы. Согласно административно-территориальному делению Украины территория, контролируемая ЛНР, входит в состав Луганской области. Часть заявленной территории ЛНР контролируется Украиной.

Генеральная прокуратура Украины 17 мая 2014 года объявила Луганскую Народную Республику террористической организацией. Ведомство пояснило, что эта структура имеет все соответствующие признаки: чёткую иерархию, каналы финансирования и поставок оружия. По фактам деятельности руководства т. н. «республик» расследуются уголовные дела^[2]. В свою очередь, руководство ЛНР считает центральное правительство «киевской хунтой», совершающей преступления против населения республики^[3][4].

12 мая 2014 года после состоявшегося 11 мая референдума о самоопределении Луганской Народной Республики, по объявленным организаторами итогам которого 96,2 % проголосовавших высказались за независимость региона и создание Луганской Народной Республики^[5], власти ЛНР объявили суверенитет и выразили желание вступить в состав России, а также объединиться с Донецкой Народной Республикой в Новороссию^[6]. 11 июня 2014 года ЛНР обратилась к Российской Федерации, а также к 14 другим государствам, с просьбой о признании её независимости^[7]. По состоянию на 3 ноября 2014 года на эту просьбу отреагировало только частично признанное государство Республика Южная Осетия^{[8][9][10][11][12][13]}.

Действующее правительство Украины воспринимает людей, провозгласивших ЛНР, как сепаратистов и террористов и ведёт против них войсковую операцию, именуемую антитеррористической. Однако депутаты местного облсовета Луганской области считают, что следует уважать волю граждан, которые высказались на референдуме ЛНР^[14], они характеризуют силовую операцию Правительства Украины как «террористическую» и направленную против народа^[15][16].

Доля русского и украинского населения территории (в границах области по данным переписи 2001 года) составляет около 39 % и 58 % соответственно, доля русского языка как родного —  около 69 %, украинского — 30 %^[17].

История

С марта в Луганске стали проходить акции протеста против действий бывшей оппозиции, пришедшей к руководству страной. Протестующие отказывались признавать новые киевские власти и выступали за федерализацию Украины.

30 марта в Луганске в центре города состоялся масштабный пророссийский митинг, где собралось (по данным УНИАН) около 2 тысяч человек. Участники акции с флагами Российской Федерации, плакатами «Украина — это Русь», «Европа — это Содом и Гоморра», «Русский язык — государственный» по пути следования скандировали «Луганск, вставай!», «Россия!», «Украина — это Русь». Активисты пришли из разных точек города, по словам организаторов, это дает реальное представление о количестве приверженцев идеи федерализации страны и присоединения Украины к России в Луганске. Митингующие также потребовали от депутатов всех уровней признать незаконными новую украинскую власть и губернатора Луганской области, выступили против понижения социальных стандартов, потребовали освобождения Арсена Клинчаева и Александра Харитонова^[18][19].

6 апреля 2014 года около 1000 митингующих штурмом взяли здание СБУ в г. Луганске. На следующий день пророссийские активисты заблокировали баррикадами из строительного мусора, автомобильных покрышек и колючей проволоки улицу Советскую перед захваченным накануне здание Луганского УСБУ. Милиция города была приведена в боевую готовность, ГАИ перекрыла проезды в центр города. В самом захваченном здании УСБУ разместился Объединённый штаб Юго-Восточного сопротивления^[20]. Активисты потребовали от украинской власти освобождения всех политических заключённых, в том числе лидера «Луганской гвардии» Александра Харитонова и депутата облсовета Арсена Клинчаева, амнистии всех «силовиков», задействованных в событиях на майдане, а также проведения в Луганской области референдума по самоопределению региона^[21]. Также было заявлено, что в случае невыполнения властями этих требований будет создан «парламент Луганской республики»^[22][23].

Также 8 и 9 апреля в Луганске к воротам обоих военных городков местного полка внутренних войск вечером пришли не только общественные активисты, но и родители и близкие родственники военнослужащих части. Основным требованием граждан стало недопущение привлечения личного состава правоохранителей к проведению любых силовых операций по отношению к мирным демонстрантам. Командование части заверило граждан, что военнослужащие находятся в части и никуда, кроме плановой службы по конвоированию, не будут уезжать. Утром 9 апреля граждане разблокировали выезды с территории частей, однако по настоящее время неподалеку остается общественный пост, который наблюдает за перемещением военной техники^[24].

11 апреля Объединённый штаб Армии Юго-Востока выдвинул ультиматум Луганскому областному совету. В течение ближайших 10 часов собрать экстренную (внеочередную) сессию, на которой депутаты обязаны принять следующие решения: провозгласить государственный суверенитет Луганской Народной Республики; в течение 10 дней провести референдум с двумя вопросами: 1. Вы «за» вхождение Луганской Народной Республики в состав Российской Федерации? 2. Вы «за» вхождение Луганской Народной Республики в состав Украины?. Также штабом Армии Юго-Востока принято решение о том, что оружие будет сдано только тем властям, которых выберут граждане Луганской области на референдуме^[25].

14 апреля пророссийские активисты провели митинг у здания Луганской ОГА. Член координационного совета Луганской области Алексей Чмуленко передал губернатору области требования митингующих: признать нелегитимность новых украинских властей, признать законным существование «народного движения» и освободить арестованных пророссийских активистов. Срок исполнения ультиматума до 16 апреля^[26]. По данным СМИ, в СБУ осталось около сотни повстанцев^[27].

21 апреля на народном сходе народным губернатором края был избран Валерий Болотов^[28].

24 апреля в Луганск приехала Юлия Тимошенко для ведения переговоров с захватчиками здания СБУ^[29]. Также переговоры с пророссийскими активистами вёл городской голова Сергей Кравченко^[30].

28 апреля в Луганске была провозглашена Луганская Народная Республика^{[31][нет в источнике 62 дня]}.

29 апреля сторонники федерализации (ок. 2000—2500 человек) захватили здание обладминистрации^[32] и прокуратуры^[33]. Сотрудникам правоохранительных органов был предоставлен живой коридор и они добровольно покинули захваченное активистами здание. Милиционеры надели георгиевские ленты и перешли на сторону митингующих^[34]. После переговоров с активистами начальник областного управления МВД написал рапорт об отставке^[35].

24 мая 2014 года Донецкая и Луганская народные республики подписали документ об объединении в составе единого государства Новороссия^[36].

В понедельник, 2 июня, около 15:00 силами украинской авиации по центру Луганска был нанесён ракетно-бомбовый удар. В результате удара ВВС Украины было повреждено здание Луганской ОГА, неуправляемые ракеты также (предположительно НАР С-8 или сходный по действию кассетный боеприпас) попали в сквер и автостоянку перед ним, убив 8 граждан (3 мужчины и 5 женщин), 28 было ранено осколками, причём большинство пострадавших поступило в реанимацию, несколько человек умерло уже в больницах^[37][38]. Несколько позже среди погибших были опознаны министр здравоохранения ЛНР Наталья Архипова^[39] и руководитель военно-патриотического объединения «Каскад», один из старейших поисковиков Украины Александр Гизай^[40].

Российские СМИ сообщили, что в сквере Героев Великой Отечественной войны перед обстрелянной госадминистрацией нашли две неразорвавшиеся неуправляемые авиационные ракеты, а общее количество выпущенных при залпе боеприпасов составило около 20-ти^[41]. Там же собрано большое количество фрагментов ракет калибра 80 миллиметров с маркировкой «С-8—КОМ»^[42][43].

Референдум о самоопределении ЛНР с вопросом «Поддерживаете ли Вы акт государственной самостоятельности Луганской Народной Республики?» состоялся в воскресенье, 11 мая 2014 года^[44]. По данным организаторов референдума, явка составила 75 %, высказались «за» 96,2 % и «против» 3,8 % голосовавших. Согласно заявлению и. о. президента Украины Александра Турчинова, в референдуме приняли участие около 24 % избирателей области^[45].

12 мая 2014 года власти Луганской Народной Республики на основании волеизъявления провозгласили её независимость от Украины^[46] и планировали обратиться за признанием в ООН^[45]. 19 мая республиканское собрание Луганской Народной Республики отправило письмо к генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну с просьбой признать её суверенитет и независимость. В единогласно поддержанном депутатами ЛНР документе указано, что республика как государство намерена строить отношения с другими странами «на основе равенства, мира, добрососедства и других общепризнанных принципов политического, экономического и культурного сотрудничества^[47]».

Государственное устройство

Основы государственного строя

ЛНР — унитарная республика президентского типа (глава государства, избираемый прямым голосованием, является одновременно главой исполнительной власти). Основным законом государства является конституция, принятая 18 мая 2014 года^[48].

Основные институты государственности Луганской Народной Республики находятся в процессе формирования.

Исполнительная власть

По конституции главой государства и руководителем исполнительной ветви власти является глава Луганской Народной Республики^[49], в настоящее время — Игорь Плотницкий. При этом согласно ч. 1 ст. 75 Конституции ЛНР существует отдельная должность главы исполнительной власти — Председатель Совета Министров^[50], сохранившаяся со времён, когда глава ЛНР ещё не был всенародно избран. Эту должность ранее занимали фактические главы ЛНР Валерий Болотов и Игорь Плотницкий. Нынешний премьер-министр ЛНР — Геннадий Цыплаков.^[51]

Глава ЛНР избираются сроком на пять лет тайным голосованием на всеобщих прямых выборах, один и тот же человек не может занимать этот пост более двух сроков подряд. Глава ЛНР назначает Председателя Совета Министров и его заместителей, по представлению Председателя Совета Министров назначает министров и руководителей иных органов исполнительной власти. В правительство входят министры (возглавляют министерства) и главы ведомств, не имеющие министерской должности, но официально приравниваемые к министрам по статусу. Количественный состав и структура правительства не регламентированы законодательно и определяются главой республики.

Государственная символика

Герб ЛНР был утверждён 30 октября 2014 года. По своей стилистике герб народной республики напоминает гербы союзных республик СССР, однако без серпа и молота. Венчает конструкцию восьмиконечная звезда, которая у некоторых народов используется как знак возрождения и путеводности, символ славы и света^[52].

Вооружённые силы

22 мая в Луганской Народной Республике было введено военное положение, началась всеобщая мобилизация мужчин в возрасте от 18 до 45 лет. На этом фоне в районе городов Рубежное и Лисичанск шли столкновения между бойцами национальной гвардии Украины и армией самопровозглашённого государственного образования, сам Луганск готовили к штурму со стороны нацгвардии^[53].

16 июня на официальном сайте ЛНР было опубликовано сообщение о мобилизации военных специалистов: прапорщиков, сержантов, специалистов по ракетному вооружению, ПВО, бронетанковой техники, тяжелой артиллерии^[54].

Административно-территориальное деление

В Луганскую Народную Республику на 17 января 2015 года де-факто входят 6 районов:

• Антрацитовский район
• Краснодонский район
• Лутугинский район
• Перевальский район
• Свердловский район
• Славяносербский район

и 11 городов республиканского подчинения:

• Луганск
• Алчевск
• Антрацит
• Брянка
• Кировск
• Красный Луч
• Краснодон
• Первомайск
• Ровеньки
• Свердловск
• Стаханов

Также ЛНР претендует и на другие территории Луганской области Украины, которые однако, не находятся под контролем республики.

7 октября 2014 года Верховная Рада Украины изменила границы Славяносербского и Новоайдарского районов. В состав последнего были переданы населённые пункты Славяносербского района, которые контролируются Украиной.^[55]

7 ноября 2014 года Кабмин Украины утвердил перечень населённых пунктов, которые не подконтрольны Украине.^[56]

Население и площадь зоны контроля

Население самопровозглашённой Луганской Народной Республики в границах зоны влияния по состоянию на 28 сентября 2014 года оценивается (согласно данным Государственной службы статистики Украины, на 1 января 2014 года) в 1 537,7 тыс. чел. (68,7 % от всего населения Луганской области Украины, которое на 1 января 2014 года составляло 2 239,5 человек^[57]).

Площадь территорий, подчинённых ЛНР районов и городов, по состоянию на 28 сентября 2014 года оценивается в 8,6 тыс. кв. км, что составляет 32,1 % от всей площади Луганской области Украины.

(белыми строчками отмечены населённые пункты и административно-территориальные единицы, находящие под контролем Украины)

Экономика

12 июня на сайте ЛНР были опубликованы тезисы политической программы руководства самопровозглашённой республики, некоторые из которых касались её экономического устройства^[62].

Правительство ЛНР решило ввести параллельное хождение наряду с украинской гривной российского рубля, а также создать Национальный банк. Решено начать национализацию собственности украинского государства и предприятий, чьи владельцы отказались перейти под юрисдикцию Луганской Народной Республики. В свою очередь организации, добровольно перешедшие под юрисдикцию данного государственного образования, получат налоговые льготы и льготные кредиты^[62].

Также было объявлено о планах в период с июня по август 2014 года отменить решение украинских властей о повышении цен на бензин, газ и услуги ЖКХ^[62]

С июля на территории ЛНР не работают банковские учреждения, причиной стали серии ограблений и убийств инкассаторов^[63].

30 августа руководитель ЛНР Игорь Плотницкий заявил, что национализации должны подвергнуться предприятия в сфере газо- и водоснабжения^[64].

Социальная сфера

На протяжении всего конфликта Украина продолжала соцвыплаты населению Донбасса, хотя с обналичиванием средств проблемы возникли ещё в июне, и к ноябрю её власти решили прекратить выплату на неподконтрольных территориях из-за отсутствия гарантий безопасности (предложив получать продолжавшиеся начисляться средства на подконтрольных ей районах региона). В свою очередь самопровозглашенные власти стали устраивать «пенсионные туры» в подконтрольные правительству населенные пункты для снятия денег с карт^[63].

Размер пенсий ЛНР для пенсионеров и инвалидов I группы составил 1800 гривен, для инвалидов II группы — 1620 гривен, для инвалидов III группы — 900 гривен. Источники выплат представителями ЛНР названы так и не были. На заседании кабмина самопровозглашённой ЛНР 8 ноября обнародовали данные о выплатах, которые получили почти 108 тысяч жителей Луганска, Лутугинского и Краснодонского районов Луганской области — сумма составила 182 млн гривен. По неофициальным подсчетам, в целом на территории, контролируемой ЛНР, проживает около 300 тысяч пенсионеров^[63].

7 декабря 2014 года министр образования, науки, культуры и религии ЛНР Леся Лаптева заявила об отмене с 1 января следующего года в школах на подконтрольной этому государственному образованию территориях дисциплины «История Украины». Вместо неё планируется ввести курс «История Отечества»^[65]

Стихийные митинги

Жители других городов Луганской области остались без пенсий и несколько раз выходили на стихийные митинги. В сентябре и октябре пенсионеры протестовали в Стаханове и Ровеньках. А в Брянке и Свердловске митингующих с помощью огнестрельного оружия разогнали местные вооружённые формирования самопровозглашённого государства^[63].

Сами пенсионеры считали, что выплаты были приурочены к выборам руководства ЛНР и депутатов «Народного совета» 2 ноября 2014 года^[63].

Отношения с Украиной

21 мая «народный губернатор» Валерий Болотов заявил о готовности сесть за стол переговоров с украинскими властями, если последние прекратят «карательную операцию» и выведут вооружённые подразделения с территории ЛНР^[53].

30 мая Валерий Болотов заявил о том, что МВД Украины предложило самопровозглашённой Луганской Народной Республике провести переговоры в Киеве. Со стороны ЛНР готовы к переговорам в случае ухода украинских войск с территории региона, а на переговорах, возможно, будет присутствовать представитель России в качестве третьей стороны^[66]. Однако в этот же день глава МВД Украины Арсен Аваков опроверг эту информацию, указав на то, что готов пригласить Болотова в Киев при условии сложения оружия со стороны повстанцев, а переговоры будут вестись на условиях, соответствующих законам Украины^[67].

7 июня руководство самопровозглашённой ЛНР заявило об отсутствии намерения вести переговоры с президентом Украины Петром Порошенко, пока он не признает независимость республики^[68].

1 сентября в рамках организованных в Минске переговоров между представителями контактной группы по урегулированию на Украине в лице посланников Украины, России, ОБСЕ и делегации двух самопровозглашенных республик Донбасса (ДНР и ЛНР), представители последних перед началом консультаций в закрытом режиме обнародовали условия, при выполнении которых украинскими властями готовы остаться в составе страны^[69][70]:

1. Признание особого статуса ДНР и ЛНР.
2. Прекращение АТО и обмен пленными.
3. Проведение свободных выборов руководителей и депутатов ДНР и ЛНР.
4. Признание статуса русского языка как официального.
5. Признание особого режима охраны порядка, в том числе силами специальных вооруженных формирований.
6. Признание права назначения прокуроров и судей властями республик.
7. Особый порядок ведения внешнеэкономической деятельности с РФ и Таможенным союзом.
8. Восстановление жилья и инфраструктуры и создание условий для возвращения беженцев.
9. Амнистия для политзаключенных, повстанцев, политиков, депутатов и членов правительств республик.
10. Создание комиссии для разработки договора о мирном урегулировании в Донбассе и восстановлении региона.

После закрытых переговоров вице-премьер ДНР Андрей Пургин заявил о продолжении консультаций 5 сентября, до которого стороны «взяли тайм-аут»^[69].

Отношения с Россией

12 июня премьер-министр ЛНР Василий Никитин пообещал за полтора года ввести режим открытой границы с Россией, а также отменить таможенный контроль^[62].

Признание

Премьер-министр Украины Арсений Яценюк высказал мнение, что происходящее в Донбассе — это часть плана по дестабилизации ситуации в стране. Он также сообщил о том, что у правительства есть «чёткий план, каким образом реагировать на эту ситуацию»^[71].

На состоявшемся ночью 14 апреля экстренном заседании Совета безопасности ООН по ситуации в Восточной Украине представители Великобритании, Франции, США и других стран обвинили Россию в прямой поддержке ДНР и разжигании гражданской войны на Украине. Также они потребовали от России прекращения вмешательства во внутренние дела соседней страны и отвести российские войска от границы с Украиной. Российская сторона обвинения отвергла^[72].

Представители России и ряд украинских политиков осудили проводимую Киевом «карательную операцию» против ДНР^[73], отметив применение артиллерии и боевой авиации, а также участие «неонацистских бандформирований»^[74][75].

29 августа 2014 Президент США Барак Обама заявил:

…боевые действия вызваны не народным восстанием по внутренним причинам, а являются результатом масштабного российского вмешательства.

Оригинальный текст  (англ.)  

He said the fighting was not the result of a home-grown indigenous uprising but of "deep Russian involvement".

— BBC News: «Ukraine crisis: Obama blames Russia for violence»

15 апреля глава военной разведки Евросоюза Георгий Алафузофф заявил, что он не думает, что в происходящих событиях принимают активное участие российские военные. По его мнению, восстание происходит силами местных жителей, недовольных ситуацией в стране^[76].

Премьер-министр Канады Стивен Харпер заявил, что события — «исключительно работа провокаторов, посланных путинским режимом.»^[77]

11 июня Международный комитет Красного Креста пообещал расширить гуманитарную помощь на Украине, в первую очередь на востоке страны, но попросил поддержки всех сторон, вовлеченных в ситуацию насилия^[78]. Также Красный Крест признал ДНР стороной конфликта^[79][80]. 23 июля 2014 МККК призывал все стороны соблюдать нормы международного гуманитарного права^[81].

Президент Белоруссии Александр Лукашенко не признал референдум о независимости ЛНР и выступил за единство Украины^[82].

27 июня частично признанное государство Южная Осетия признало ЛНР независимым государством.

Примечания