19-10-2023
Политический кризис на Украине (2013—2014) — политический кризис, спровоцированный в ноябре 2013 года решением украинского правительства приостановить процесс подписания Соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Это решение привело к массовой акции протеста в центре Киева, а также в других городах Украины, получившей в социальных сетях и СМИ название «Евромайдан» по аналогии с событиями 2004 г.
После Вильнюсского саммита «Восточного партнёрства» (28—29 ноября), разгона палаточного городка оппозиции и принятия 16 января 2014 года Верховной Радой законов, предусматривавших ужесточение санкций за участие в массовых беспорядках[1], протестная акция приняла резко антипрезидентский и антиправительственный характер. В качестве основных причин такого развития событий называют социальную несправедливость, огромную поляризацию доходов и уровня жизни населения Украины и разгул коррупции, пронизывающей исполнительную и судебную власть, правоохранительные органы[2].
30 ноября 2013 года для защиты Евромайдана началось формирование отрядов самообороны[3]. Уже к середине декабря в них записалось более 5 тысяч человек[4]. Разнородные националистические группировки (УНА-УНСО, «Тризуб», «Патриот Украины» и другие) составили праворадикальное экстремистское объединение «Правый сектор», рассматривавшее Евромайдан лишь как удобный повод для начала «национальной революции», которая, по словам лидера «Правого сектора» Дмитрия Яроша, должна была завершиться «полным устранением режима внутренней оккупации и получением украинского национального государства с системой всеохватывающего национального народовластия»[5]. Лидеры трёх оппозиционных парламентских партий (ВО «Батькивщина», УДАР, ВО «Свобода») заявили о формировании «Штаба национального сопротивления»[6].
19 января 2014 года в Киеве после очередного «народного вече», созванного лидерами парламентской оппозиции, начались столкновения радикально настроенных манифестантов с отрядами милиции. Оппозиция потребовала отставки правительства и продолжения евроинтеграции. В последующие дни оппозиционно настроенные манифестанты в регионах Украины перешли к захватам зданий областных государственных администраций. На западе Украины эти действия имели успех, тогда как в регионах центральной Украины эти попытки были пресечены правоохранительными органами.
В результате силового противостояния в центре Киева, начавшихся захватов административных зданий и органов власти в столице и областных центрах, создания параллельных органов власти, организации неформальных силовых структур Украина оказалась на грани введения чрезвычайного положения, утраты территориальной целостности и экономического коллапса.
Переговоры между президентом Украины Виктором Януковичем и лидерами парламентской оппозиции, продолжавшиеся несколько дней, привели к уступкам со стороны властей: было созвано внеочередное заседание Верховной рады, проголосовавшей за отмену ряда законов от 16 января и принявшей закон об амнистии для участников событий ноября 2013 — января 2014 гг. 28 января президент принял отставку премьер-министра Николая Азарова и кабинета министров, который продолжил выполнять свои обязанности до формирования нового состава правительства[7]. Несмотря на это, акции протеста продолжились. Оппозиция выдвинула требования возвращения Украины к парламентско-президентской системе правления и конституции 2004 года. 12 февраля президент Янукович согласился пойти на формирование коалиционного правительства, были освобождены все ранее задержанные участники протестов. В ночь с 15 на 16 февраля протестующими были разблокированы здания областных госадминистраций[8], в Киеве митингующие частично освободили улицу Грушевского и здание городской администрации. В то же время 16-17 февраля Всеукраинское объединение «Майдан» и «Правый сектор» объявили о подготовке «мирного наступления» на Верховную раду. Лидеры парламентской оппозиции Арсений Яценюк и Виталий Кличко на выходных совершили поездку в Германию, где провели консультации с канцлером Ангелой Меркель.
18 февраля произошло резкое обострение ситуации, сопровождавшееся массовым кровопролитием. На заседании Верховной рады оппозиция потребовала немедленного возвращения к парламентско-президентской форме правления и восстановления конституции 2004 года. В это же время в Киеве возобновились столкновения митингующих с милицией, что привело к гибели десятков человек. Крайне обострилась ситуация на западе Украины.
21 февраля под давлением стран Запада[9][10][11][12][13] Янукович пошёл на уступки и подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса на Украине, предусматривавшее, в частности, немедленный возврат к Конституции в редакции 2004 года, конституционную реформу и проведение досрочных президентских выборов не позднее декабря 2014 года[14]. В тот же день Янукович покинул Киев.
На следующий день в телеэфир вышла видеозапись интервью с Януковичем, в котором он заявил, что не собирается подавать в отставку и не собирается подписывать решения Верховной рады, которые он считает противозаконными, а происходящее в стране квалифицировал как «вандализм, бандитизм и государственный переворот»[15]. Через несколько часов Верховная рада приняла постановление[16], в котором заявила, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года[17].
23 февраля обязанности президента Украины были возложены на председателя Верховной рады Александра Турчинова[18].
24 февраля и. о. министра внутренних дел Арсен Аваков сообщил на своей странице в одной из социальных сетей о возбуждении уголовного дела по факту массовых убийств мирных граждан, в связи с чем Янукович и ряд других должностных лиц были объявлены в розыск[19].
Тем временем новая украинская власть получила признание со стороны Евросоюза и США[20]. 27 февраля премьер-министром Украины стал Арсений Яценюк, было сформировано временное правительство[21].
27 февраля стало известно, что Виктор Янукович обратился к руководству России с просьбой обеспечить ему личную безопасность «от действий экстремистов» в связи с поступающими в его адрес угрозами расправы. В своём обращении Янукович неоднократно подчеркнул, что считает себя «действующим президентом» Украины, а решения, принятые Верховной радой в последние дни, квалифицировал как нелегитимные. Янукович также обвинил оппозицию в невыполнении соглашения об урегулировании политического кризиса на Украине, заключённого 21 февраля. Сразу же после этого российские информационные агентства опубликовали заявление «источника во властных структурах РФ», утверждавшего, что Янукович получит личную безопасность на территории России[22].
28 февраля Виктор Янукович провёл пресс-конференцию в Ростове-на-Дону, где призвал российское руководство не оставаться безучастным к ситуации на Украине: «Россия должна использовать все имеющиеся возможности для того, чтобы предотвратить тот хаос, террор, который сегодня есть на Украине». При этом Янукович подчеркнул, что категорически против военного вторжения на Украину и нарушения её территориальной целостности[23].
Если в столице, в северных, центральных и западных регионах Украины новое руководство страны, заявившее о возобновлении движения в сторону евроинтеграции, пользовалось поддержкой населения и быстро упрочило своё положение, то на юго-востоке с первых же дней после прихода бывшей оппозиции к власти стала шириться волна протестов против действий ультраправых националистических организаций, в защиту статуса русского языка, под антиправительственными, федералистскими[24], пророссийскими лозунгами[25] (более подробно см. Протесты на Юго-Восточной Украине (2014)). Протесты были вызваны отказом нового руководства учитывать мнения и интересы значительных групп населения, настроенных на сохранение тесных связей с Россией[26], и намерением экстремистских ультраправых группировок, усиливших за время Евромайдана своё политическое влияние, распространить на русскоязычные регионы Юго-Востока методы и приёмы силового давления, опробованные в ходе массовых беспорядков в Киеве и на западе Украины (захват административных зданий, снос памятников советского времени[27])[25][28][29][30]. По мере радикализации выступлений и появления новых пророссийских лидеров мирные протесты на территории Донецкой и Луганской областей постепенно переросли в вооружённое противостояние, а лозунги федерализации Украины сменились здесь требованиями самостоятельности регионов и привели к провозглашению Донецкой и Луганской народных республик. Для подавления выступлений украинское руководство объявило о начале так называемой антитеррористической операции.
В Крыму была мирным путём осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя и Автономной Республики Крым, а те, в свою очередь, отказались признать легитимность нового украинского правительства и обратились за содействием и помощью к руководству Российской Федерации. В течение нескольких последовавших недель была провозглашена независимость Крыма, проведён общекрымский референдум о его статусе и осуществлено присоединение Крыма к России (более подробно см. Крымский кризис).
21 ноября 2013 года, за несколько дней до саммита «Восточного партнёрства» в Вильнюсе, намеченного на 28—29 ноября 2013, основным событием которого должно было стать подписание Украиной Соглашения об ассоциации с Евросоюзом, правительство Украины заявило о приостановлении подготовки к заключению этого соглашения. Распоряжение об этом было официально обнародовано премьер-министром Украины Н. Я. Азаровым.
По словам Азарова, выступавшего 22 ноября в Верховной раде во время очередного «правительственного часа», «последней каплей» для правительства послужило письмо Международного валютного фонда от 20 ноября, в котором Украине для получения кредита предписывалось повысить тарифы на газ и отопление на 40 %, заморозить зарплаты и сократить бюджетные расходы[31]. Кроме того, Азаров отметил, что в результате евроинтеграции многие украинские предприятия могут быть закрыты, а 400 тысяч украинцев окажутся без работы[32]. Украинский премьер подчеркнул, что приостановка процесса евроинтеграции является тактическим ходом и не связана с отказом от прежнего курса[33]. Когда же премьер заявил, что в качестве альтернативы выполнению условий МВФ правительство сделало приоритетом восстановление экономических отношений с Россией, испортившихся в предыдущие месяцы, оппозиция устроила ему обструкцию и стала обступать правительственную ложу. Премьер едва смог договорить, после чего председатель Верховной рады В. Рыбак закрыл заседание[34].
10 октября украинские коммунисты инициировали сбор подписей против евроинтеграции и за вступление в Таможенный союз ЕврАзЭС[35]. За 40 дней им удалось собрать 3,5 млн подписей в поддержку референдума[36].
Ещё 13 ноября — то есть за неделю до заявления премьер-министра Азарова — Юрий Луценко, активный деятель Оранжевой революции, впоследствии возглавивший Общественное движение «Третья Украинская Республика», призвал к переговорам с лидерами оппозиционных парламентских фракций о проведении массовых акций на случай срыва украинским руководством подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации с ЕС[37].
По словам премьер-министра Украины Николая Азарова еврокомиссар Штефан Фюле во время переговоров неоднократно угрожал ему сменой украинского правительства, если Соглашение об ассоциации Украины и Европейского союза не будет подписано.[38]
Сразу же после обнародования решения правительства приостановить процесс подготовки к подписанию соглашения об ассоциации Украины с ЕС Партия «УДАР» Виталия Кличко заявила о намерении обратиться в Генеральную прокуратуру о возбуждении уголовного дела против премьер-министра Азарова в связи с нарушением закона «Об основах внешней и внутренней политики Украины» и превышением служебных полномочий и призвала всех украинцев, не равнодушных к своему будущему, выйти 24 ноября на митинг оппозиции и продемонстрировать власти «действительную волю людей, которую та обязана исполнять»[39].
Однако уже вечером 21 ноября в социальных сетях начали распространяться призывы немедленно выйти на акцию протеста[40][41]. Первая акция началась на Майдане Незалежности в Киеве примерно в десять часов вечера. На митинг собралось от 1 до 2 тысяч человек. Сюда пришли журналисты, общественные активисты, оппозиционные политические лидеры Виталий Кличко (УДАР), Олег Тягнибок («Свобода») и Арсений Яценюк (Батькивщина)[42].
По словам наблюдателей, собравшимися на площади двигали два основных мотива:
22 ноября митинги прошли во Львове, Луцке, Ужгороде, Ивано-Франковске, Черновцах, Сумах, Виннице, Кривом Роге, Черкассах, Харькове, Одессе, Херсоне, Донецке.
В ряде регионов участники евромайданов выдвигали не только проевропейские лозунги, но и требовали отставки местных властей. На всех евромайданах доминировали флаги Украины и ЕС. В ряде случаев — как, например, во Львове и Киеве, — можно было заметить флаги «Свободы» и УПА. В целом, однако, происходившее, по словам наблюдателей, выглядело не как политическое, а гражданское мероприятие[43].
22 ноября представители объединённой оппозиции установили на Европейской площади 15 армейских брезентовых палаток и 20 тентов для проведения бессрочной акции протеста[44].
24 ноября в Киеве состоялось многолюдное шествие и митинг оппозиции «За Европейскую Украину» (такие митинги, проводившиеся с тех пор регулярно, оппозиция называла «народными вече»). Оппозиция оценила число участников в 100 тысяч; более реальная оценка — около 50 тысяч, что наблюдатели также расценили как «чрезвычайный успех»[45].
На митинге было объявлено о начале бессрочной акции протеста и была в общих чертах представлена программа оппозиции:
Резолюция «Народного вече» 24 ноября:
В этот же день произошло первое столкновение манифестантов с милицией. После митинга часть демонстрантов (в основном сторонники партии «Свобода») попытались прорваться к центральному входу в здание Кабинета министров и заблокировали проезд правительственных автомобилей. У входа расположились несколько сотен бойцов спецподразделения «Беркут». Агрессивно настроенные демонстранты напали на милицию и сломали шлагбаум. По утверждению оппозиционных СМИ, взрывпакеты в милицию швыряли якобы не митингующие, а так называемые «титушки», то есть провокаторы, нанятые властями. Подобные утверждения в последующем звучали постоянно. Милиция также применила слезоточивый газ, но, по словам пресс-секретаря МВД, только в ответ на действия митингующих. Несколько участников было задержано за сопротивление органам милиции. Некоторым из них суд избрал, как меру пресечения, содержание под стражей[45].
В последующие дни на Майдане митинговало разное число участников, не превышавшее одной-двух тысяч[45]. Ночью в период с 25 по 28 ноября в палаточном лагере постоянно оставалось около 300 участников, в основном молодёжи[47][48]. Тем временем в других городах Украины акции протеста постепенно сошли на нет.
Поскольку на Майдане не хотели видеть политиков, Майдан вначале «раздвоился»: политики стояли на Европейской площади, собственно Майдан — на площади Независимости. 26 ноября оба митинга объединились. Предполагалось, что Майдан простоит до воскресенья (1 декабря), на которое оппозиционные лидеры назначили заключительную акцию, которая должна была «закончить первую фазу»[45].
26 ноября забастовку объявили студенты, выдвинувшие президенту Януковичу следующие требования:
Администрации Киевского национального университета и Киево-Могилянской академии отпустили студентов с лекций. Однако журналисты, общавшиеся со студентами на Майдане, обнаружили, что подавляющее большинство из них приехали из Львова, Тернополя и Ивано-Франковска[49]. В первые дни студенты шли на митинги не столько с украинскими, сколько с европейскими флагами (в последующие дни, впрочем, доминировали украинские)[45]. 28 ноября Юрий Луценко призвал студентов «стать самостоятельной силой»: «С другой стороны, (…) политику, в том числе — европейскую интеграцию, нельзя делать без политиков. Поэтому я призываю немедленно начать работать как единый механизм»[46]. В дальнейшем действия студенчества, по мысли Луценко, должны были сыграть важную роль в рамках акций оппозиции, а студенческая забастовка должна была охватить «большинство полумиллионного киевского студенчества и других вузов страны»[46].
Кипучую активность в дни, оставшиеся до Вильнюсского саммита, развернула Юлия Тимошенко. 25 ноября она объявила бессрочную голодовку «с требованием к Януковичу подписать соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС». 26 ноября она призвала «все политические силы убрать партийную символику, партийные флаги, палатки, лозунги. Всё, что мешает нашему абсолютному единству, должно быть немедленно убрано!». 27 ноября Тимошенко призвала Евросоюз подписать Соглашение об ассоциации с Украиной, не выдвигая каких-либо условий, и «задействовать все инструменты для того, чтобы в 2015 году на Украине могли пройти честные выборы, которые позволят заменить авторитарный режим на новую демократическую власть и откроет украинцам уверенный путь к объединённой Европе»[46].
27 ноября в преддверии Вильнюсского саммита президент Янукович выступил с интервью ведущим телеканалам, в котором, в частности, заявил, что соглашение об ассоциации с ЕС в существующем виде не отвечает национальным интересам Украины, это «петля». Расчёты на кредит МВФ не оправдались, поэтому украинское правительство ведёт активные переговоры с Россией по поводу снижения цен на газ и урегулирования тех проблем, которые могут возникнуть у Украины с Россией в случае подписания Украиной соглашения об ассоциации с ЕС. На вопрос о «Евромайдане» Янукович ответил, что против мирных и законных акций сила использоваться не будет; главное, чтобы участники демонстраций не нарушали закон, не прибегали к насилию и не пытались захватывать структуры власти[50].
27 ноября Верховный совет АР Крым своей резолюцией «О политической ситуации» выразил поддержку решения правительства Украины, осудил действия оппозиционных партий, «которые спекулируют на европейских ценностях… нагнетают истерию вокруг Соглашения об ассоциации и обращаются к политике шантажа…»[45].
28-29 ноября 2013 года в Вильнюсе прошёл саммит «Восточного партнёрства», на котором присутствовал и президент Украины Виктор Янукович. В середине дня 29 ноября стало известно, что Соглашение об ассоциации Украины с ЕС так и не было подписано. Появившись на Майдане, лидеры оппозиции обвинили Януковича в предательстве и государственной измене[51].
Если до саммита оппозиция требовала безусловного подписания Соглашения об ассоциации и отставки правительства Азарова, то после саммита появилось требование импичмента президента и досрочных выборов Верховной рады и президента — поскольку лишь новый президент сможет реализовать евроинтеграционную мечту[46].
Как отмечали в середине января 2014 года аналитики Киевского центра политических исследований и конфликтологии, уже с первых дней протестов среди их участников появилось разделение на основную массу, которая полагала, что «новый» Майдан должен копировать мирный Майдан-2004, и так называемый «правый сектор» (футбольные ультрас, «Тризуб», «УНА-УНСО», «Патріот України» (Социал-национальная ассамблея[52]) и др.), рассматривавший Майдан лишь как удобный повод для начала «национальной революции», которая, по словам лидера «Правого сектора» Дмитрия Яроша, должна была завершиться «полным устранением режима внутренней оккупации и получением украинского национального государства с системой всеохватывающего национального народовластия»[5]. Хотя лидеры оппозиции (даже Тягнибок) старались дистанцироваться от радикалов и первоначально называли их провокаторами[3][53], отказаться от их услуг они не могли — именно «Правый сектор» составлял костяк Майдана, наряду с «Самообороной Майдана» исполнял функции охраны (как внешней, так и охраны порядка), без его участия была немыслима организация акций за пределами Майдана[54]. Лидеры «Правого сектора» сравнительно долго держались в тени, вдали от публичной политики — по мнению специалистов, это объясняется тем, что изначально «Правый сектор» представлял собой достаточно искусственное объединение мало совместимых сил, между которыми систематически возникали конфликты. На Майдане их объединил радикализм взглядов, а после Нового года — ещё и общий источник финансирования[55] (в этой связи упоминается один из украинских олигархов Пётр Порошенко[56]).
Хотя «Правый сектор» не возник из ниоткуда, многие либералы и средства массовой информации предпочитали не замечать его появление и существование[57]. «Правый сектор» подвергался критике как внутри Украины, так и за её пределами: все лидеры парламентской оппозиции (В. Кличко, О. Тягнибок, А. Яценюк) ещё в начале протестных акций (1 декабря) осудили нападения активистов «Правого сектора» на милицию и охарактеризовали их как провокаторов, тем более что они сами не имеют на них никакого влияния. Когда один из влиятельных лидеров оппозиции В. Кличко 19 января попытался остановить насилие и предотвратить столкновение с милицией, его освистали[57], после чего он получил в лицо струю из порошкового огнетушителя. Арсений Яценюк, осуждая акции насилия, заявил: «Это не наш путь, это путь Януковича». «Правый сектор» удостоился отдельного критического упоминания даже в комментарии представителя Госдепартамента США[58][59].
Лишь в конце января 2014 года лидеры «Правого сектора» начали выдвигать властям свои собственные требования, позиционируя себя как самостоятельную общественно-политическую силу, и заявили о желании выступить в качестве третьей стороны в переговорах между властью и оппозицией[55]. Заявленные цели «Правого сектора» состояли в полной «перезагрузке» власти, реформировании органов юстиции, правоохранительных органов, спецслужб[55]. 14 февраля «Правый сектор» объявил о сформировании своего политического совета и потребовал от «демократической парламентской оппозиции», учитывая необходимость единства оппозиционных сил и роль «Правого сектора» в протестных акциях, начать с политическим советом «Правого сектора» консультации относительно участия его представителей в политическом процессе, направленном на урегулирование противостояния[60]. 20 февраля Дмитрий Ярош лично встречался с президентом Виктором Януковичем и, по его словам, отказался принять предложение президента о перемирии. 21 февраля, при публичном объявлении лидерами парламентской оппозиции условий подписанного с президентом Януковичем Соглашения об урегулировании политического кризиса на Украине, именно представители «Правого сектора» заявили, что их не устраивает оговорённая в документе постепенность политических реформ, и потребовали немедленного ухода в отставку президента Януковича — в противном случае они были намерены пойти на штурм администрации президента и Верховной рады. Дмитрий Ярош заявил, что в Соглашении отсутствуют чёткие обязательства относительно отставки президента, роспуска Верховной рады, наказания руководителей силовых ведомств и исполнителей «преступных приказов, в результате которых были убиты около сотни украинских граждан», он назвал Соглашение «очередным замыливанием глаз» и отказался его выполнять[5]. «Правый сектор» так и не выполнил один из основных пунктов Соглашения — о сдаче оружия.
22 марта 2014 года на закрытом съезде в Киеве было принято решение преобразовать «Правый сектор» в политическую партию на юридической и кадровой базе партии «Украинская национальная ассамблея» (УНА-УНСО), которая была переименована в партию «Правый сектор». Руководителем партии был избран Дмитрий Ярош, которого партия решила выдвинуть кандидатом на внеочередных выборах президента Украины, состоявшихся 25 мая 2014 года[61][62]. Ярош, однако, пошёл на президентские выборы как самовыдвиженец[63][64] и получил 127818 голосов (0,70 %)[65].
Известно, что Яроша связывают многолетние дружеские отношения с Валентином Наливайченко (глава СБУ с 2006 по 2010 год и в настоящее время)[66][67]. В то же время отношения «Правого сектора» с Арсеном Аваковым, и. о. министра внутренних дел, оказались испорчены в связи с убийством одного из «побратимов» Яроша — Александра Музычко, координатора «Правого сектора» на Западной Украине[68][69]. Координатор «Правого сектора» в Ровенской области Роман Коваль сообщил, что за две недели до убийства Музычко встречался с уполномоченным правительства Украины Татьяной Черновол, которая приезжала по поручению Турчинова. Она рекомендовала ему на несколько месяцев исчезнуть из страны и предлагала 20 тысяч долларов. По мнению Коваля, и. о. президента Александр Турчинов и министр внутренних дел Арсен Аваков использовали силы «Правого сектора» в государственном перевороте, а придя к власти, попытались избавиться от него, сохраняя перед Европой видимость демократии[70].
После президентских выборов Ярош на некоторое время пропал из поля зрения СМИ, а «Правый сектор» официально заявил, что будет поддерживать полностью «все действия новоизбранного президента Петра Порошенко по объединению и сохранению Украины, по наведению порядка на востоке Украины»[71].
Весной и летом 2014 года многие бывшие радикальные активисты Евромайдана вступали в сформированную новым украинским руководством Национальную гвардию и добровольческие батальоны, направлявшиеся на восток страны для участия в так называемой «антитеррористической операции» против сторонников самопровозглашённых Донецкой и Луганской народных республик. Ярош, в частности, 16 июля объявил о создании на базе силового блока «Правого сектора» так называемого «Добровольческого украинского корпуса» «Правого сектора»[72] и сам принял участие в боевых действиях.
На досрочных парламентских выборах 2014 года Ярош победил в одномандатном округе и стал депутатом Верховной рады.
Рано утром 30 ноября подразделения «Беркута» разогнали палаточный городок на Майдане Независимости[45], жестоко избивая находившихся в нём участников акции протеста. Более тридцати человек было задержано. За медицинской помощью обратилось 35 человек, семеро из них были госпитализированы.
Разгон палаточного городка привёл к немедленному изменению политической ситуации. Жёсткая силовая акция вызвала массовое сопереживание пострадавшим, предоставив оппозиции сильнейший аргумент против власти — более эмоционально сильный, чем «отказ от евроинтеграции». Чрезмерное применение силы со стороны органов правопорядка привело к резкой негативной реакции руководителей стран Запада[73] и поставило Януковича в положение оправдывающегося. В связи с этим высказывалось предположение, что разгон — дело рук одной из групп в окружении президента Януковича, которая уже «списала» его и имеет собственного кандидата в президенты[49].
Стычки с милицией на Майдане Независимости в ночь с 29 на 30 ноября стали первой пробой сил активистов праворадикального экстремистского объединения «Правый сектор». По свидетельству Владимира Корнилова, активисты «Правого сектора» начали координировать свои действия уже в преддверии этих событий, а в ходе силовой акции против Евромайдана своей агрессивностью спровоцировали милицию на ответную жёсткость[3].
Владимир Корнилов отмечает, что 30 ноября телеканалы демонстрировали видеосюжеты о том, как «на Михайловской площади формируются отряды самообороны». По его наблюдениям, весь день и всю ночь накануне митинга 1 декабря в интернете шли призывы к мобилизации. По словам Корнилова, будущих боевиков тщательно инструктировали, как следует вооружаться и как следует нападать на милицию[3]. Тем временем на Западной Украине по призыву оппозиции формировались и направлялись в Киев отряды добровольцев — позднее сообщалось об отправке автотранспортом до 10 тысяч человек[74][75][76].
1 декабря многотысячные массы протестующих восстановили контроль над Майданом Независимости, по периметру Майдана было начато возведение баррикад из конструкций, которые коммунальные службы привезли днём ранее для установки новогодней ёлки. В акции приняли участие европейские дипломаты, вице-президент Европарламента Яцек Протасевич, бывший председатель Европарламента Ежи Бузек, бывший глава польского правительства, лидер партии «Закон и справедливость» Ярослав Качиньский[77]. Главными требованиями оппозиции в ходе состоявшегося на площади «Народного вече за европейскую Украину» стали отставка президента Януковича и привлечение к ответственности министра внутренних дел Виталия Захарченко и руководителей ряда областных спецподразделений «Беркута», применивших силу против митингующих.
В ходе последовавших за этим массовых беспорядков были захвачены здание Киевской городской государственной администрации (КГГА) и Дом профсоюзов, которые в дальнейшем протестующие использовали под собственные нужды. Созданный оппозицией Штаб национального сопротивления, разместившийся в Доме профсоюзов, призвал киевских студентов начать всеобщую забастовку[77].
В тот же день группа ультрарадикальных экстремистов из ряда националистических организаций (вошедших в группировку «Правый сектор») организовала попытку штурма Администрации президента на ул. Банковой. Лидеры парламентской оппозиции попытались заявить о своей непричастности и возложить ответственность на неких «провокаторов»[3].
В декабре 2013 года президент РФ Владимир Путин объявил о снижении для Украины цены на газ и предоставлении Украине помощи в размере 15 млрд долл. При этом Виктор Янукович в очередной раз заявил, что Киев не откажется от ассоциации с ЕС.
В рамках этой программы помощи на Ирландской бирже были выпущены евробонды с купоном 5 % годовых на сумму 3 млрд долл., которые были выкуплены Россией за счет средств Фонда национального благосостояния. Организатором выпуска стала дочерняя структура ВТБ — VTB Capital plc.[78]
16 января 2014 года Верховная Рада приняла пакет законопроектов, которые были расценены оппозицией как посягательство на демократические свободы.
19 января 2014 года в Киеве после очередного «народного вече», созванного лидерами парламентской оппозиции (ВО «Батькивщина», УДАР, ВО «Свобода»), начались столкновения радикально настроенных манифестантов с отрядами милиции. Оппозиция потребовала отставки правительства и продолжения евроинтеграции. В последующие дни оппозиционно настроенные манифестанты в регионах Украины перешли к захватам зданий областных администраций. На западе Украины эти действия имели успех, тогда как в регионах центральной Украины эти попытки были пресечены правоохранительными органами.
В результате силового противостояния в центре Киева, начавшихся захватов административных зданий и органов власти в столице и областных центрах, создания параллельных органов власти, организации неформальных силовых структур Украина оказалась на грани введения чрезвычайного положения, утраты территориальной целостности и экономического коллапса.
Переговоры между президентом Украины Виктором Януковичем и лидерами парламентской оппозиции, продолжавшиеся несколько дней, привели к уступкам со стороны властей: было созвано внеочередное заседание Верховной Рады, проголосовавшей за отмену ряда законов от 16 января и принявшей закон об амнистии для участников событий ноября 2013 — января 2014 гг. 28 января президент принял отставку премьер-министра Николая Азарова и кабинета министров, который продолжил выполнять свои обязанности до формирования нового состава правительства[7]. Несмотря на это, акции протеста продолжились. Оппозиция выдвинула требования возвращения Украины к парламентско-президентской системе правления и конституции 2004 года. 12 февраля президент Янукович согласился пойти на формирование коалиционного правительства. К 15 февраля в рамках амнистии были освобождены все ранее задержанные участники протестов. В ночь с 15 на 16 февраля протестующими были разблокированы здания областных администраций[8], в Киеве митингующие частично освободили улицу Грушевского и здание городской администрации. В то же время 16-17 февраля ВО «Майдан» и «Правый сектор» объявили о подготовке «мирного наступления» на Верховную раду. Яценюк и Кличко на выходных совершили поездку в Германию, где провели консультации с канцлером Ангелой Меркель.
18 февраля произошло резкое обострение ситуации. Столкновения между радикальными активистами Евромайдана и правоохранительными органами в центре Киева возобновились в день заседания Верховной рады, на котором оппозиция потребовала немедленного возвращения к парламентско-президентской форме правления и восстановления конституции 2004 года. В поддержку этих требований лидеры оппозиции организовали так называемое «мирное наступление» на Верховную раду, в котором приняло участие несколько тысяч вооружённых активистов Евромайдана. Агрессивно настроенные манифестанты устроили стычки с милицией, разбили и подожгли несколько грузовиков и легковых автомобилей, врывались в здания, жгли автомобильные покрышки, забрасывали камнями и бутылками с зажигательной смесью милиционеров. К вечеру подразделения «Беркута» и внутренних войск оттеснили манифестантов на Майдан Незалежности и в течение ночи пытались организовать её зачистку. В течение дня и последовавшей ночи, в результате активных столкновений сторонников оппозиции с силовыми структурами, погибло 25 человек, более 350 получили ранения, свыше 250 были госпитализированы. Встретившиеся ночью президент Янукович и лидеры оппозиции Кличко и Яценюк не смогли прийти к какому-либо соглашению о путях урегулирования ситуации, ограничившись взаимными обвинениями[79].
20 февраля было объявлено днём скорби по погибшим накануне. Однако в этот день противостояние обострилось, на Институтской улице погибли десятки участников манифестаций[80].
По официальным данным, на 22 февраля со времени начала столкновений в центральной части Киева (10 часов 20 минут 18 февраля) умерло (погибло) 82 человека. За медицинской помощью в учреждения здравоохранения Киева обратилось 638 пострадавших, 415 из них госпитализированы[81].
В ходе столкновений в Киеве погибло 16 сотрудников правоохранительных органов (по данным МВД Украины)[82]. При взрыве и последовавшем за ним пожаре в казарме подразделения «Беркут» во Львове погибли два бойца[83]. Кроме того, погибшие среди правоохранителей были и до самых ожесточённых столкновений: в январе в Киеве было застрелено двое милиционеров, и один погиб от ножевых ранений в Херсоне[84]. В конце января на дежурстве умер от остановки сердца капитан внутренних войск на улице Грушевского в Киеве[85]. Таким образом, в ходе столкновений с начала года погибло (умерло) как минимум 22 сотрудника правоохранительных органов Украины.
21 февраля под давлением стран Запада[9][10][11][12][13] Янукович пошёл на уступки, согласился на вывод спецподразделения «Беркут» и внутренних войск из Киева и подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса, предусматривавшее, в частности, немедленный (в течение 2 суток) возврат к Конституции в редакции 2004 года, конституционную реформу и проведение досрочных президентских выборов не позднее декабря 2014 года[14]. В тот же день Янукович покинул Киев и вылетел в Харьков. Тем временем Верховная Рада проголосовала за возвращение к конституции 2004 года и приняла закон, позволяющий освободить из заключения Юлию Тимошенко.
В ходе политического кризиса некоторые главы регионов Юго-Восточной Украины и общественно-политические деятели высказывали идею федерализации Украины и децентрализации власти как возможный выход из сложившейся ситуации.
Так, 30 января народный депутат от Партии регионов Вадим Колесниченко предложил перейти от унитарной к федеративной модели управления страной[86]. В поддержку федерализации Украины высказывались народный депутат от Партии регионов Олег Царёв и коммунист Леонид Грач[87].
Идея федерализации нашла поддержку у некоторых российских официальных лиц.
Советник президента Российской Федерации Сергей Глазьев в интервью изданию «Коммерсант-Украина» поддержал идею глубокой федерализации Украины и сближения юго-восточной части страны с Таможенным союзом: «Думаю, это уже не идея, а очевидная необходимость. В рамках жёсткого унитарного государства будет идти постоянное противостояние. Чтобы его прекратить, нужна федерализация. Нужно дать регионам достаточно прав, возможность самостоятельно формировать свои бюджеты и даже возможность частичного внешнеполитического самоопределения. В мировой практике есть такие примеры, хотя они и выглядят странно с точки зрения международного права, когда в рамках одной страны действуют разные торгово-экономические режимы. Например, в составе Дании есть Гренландия, при этом Дания является частью Евросоюза, а Гренландия — нет… На сегодняшний день экономические, культурные, человеческие связи между областями Западной и Восточной Украины меньше, чем связи между Юго-Восточной Украиной и Россией, а также между западными областями и странами Евросоюза… Фактом является также то, что разные части Украины тяготеют к разным торгово-экономическим образованиям. При этом областей, заинтересованных в Таможенном союзе, намного больше, чем тех, кто может рассчитывать на реальную выгоду от свободной торговли с ЕС»[88].
12 февраля в ходе дискуссии «Федерализация Украины: от раскола к единству», которую организовал в Киеве Институт стран СНГ, советник-посланник посольства России в Киеве Андрей Воробьёв выразил мнение, что Украина, «независимо от политических желаний, развивается в направлении федерации. Будет ли это формально закреплено конституцией или нет, или она формально продолжит быть унитарным государством, но неформально уже является федерацией», поскольку в ряде областей созданы альтернативные органы государственной власти. По словам дипломата, разговоры о федерализации Украины ведутся уже давно: «Беседуя недавно с Михаилом Добкиным, я услышал от него фразу, которая, на мой взгляд, весьма близка к истине: Украина в последние 3 месяца реально живёт в режиме федерации»[89].
12 февраля в ходе круглого стола «Социально-экономические и политические процессы в посткризисной Украине», проводившегося в Харькове, губернатор Харьковской области Михаил Добкин назвал федерализацию Украины «максимально приемлемым вариантом децентрализации власти»: «Федерализация даёт возможность законодательно, конституционно закрепить право территории на более широкие полномочия. Федерализация — это не страх, это не сепаратизм, это не измена государству, а иная форма управления. Украина как унитарное государство не состоялась»[90].
Идея федерализации, однако, не получила развития. 14 февраля президент Виктор Янукович в интервью журналисту Виталию Коротичу заявил, что «вопрос введения федеративной модели государственного устройства Украины на данный момент не актуален». Вместе с тем он привёл пример модели федеративного государственного устройства Германии как «реальный и действенный механизм справедливого распределения государственных средств». Кроме того, «в разных регионах разные взгляды на то, как они должны жить. Это зависит от менталитета или от традиций». Однако «любые судьбоносные вопросы ни в коем случае нельзя решать на эмоциях», и прежде всего следует думать о том, как «беречь наше государство»[86]. Однако уже через неделю Янукович фактически был отстранён от своего поста, а пришедшая к власти бывшая оппозиция приступила к уголовному преследованию должностных лиц, поддерживавших идею федерализации, обвинив их в сепаратизме. В частности, уголовное дело по обвинению по ч. 2 ст. 110 Уголовного кодекса Украины («Посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины, совершенное представителем власти») было возбуждено в отношении бывшего харьковского губернатора Михаила Добкина[91]
21 февраля под давлением стран Запада[9][10][11][12][13] президент Украины Виктор Янукович пошёл на уступки и подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса, предусматривавшее, в частности, немедленный (в течение 2 суток) возврат к Конституции в редакции 2004 года, конституционную реформу и проведение досрочных президентских выборов не позднее декабря 2014 года[14]. В тот же день, 21 февраля, Верховная Рада приняла в трёх чтениях «Проект Закона о восстановлении действия отдельных положений Конституции Украины», возвращающий Конституцию 2004 года[92]. За закон проголосовало 386 депутатов, 1 — воздержался[93]. Президент Янукович данный законопроект не подписал[94] и покинул Киев. Согласно статье 94 Конституции Украины, если президент Украины в течение 15 дней (в данном случае, до 8 марта) не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован. Однако, не дожидаясь окончания этого срока, председатель Верховной Рады Александр Турчинов подписал закон о восстановлении конституции в редакции 2004 года[95] и 23 февраля он был опубликован[96].
22 февраля в Харькове по инициативе Всеукраинского общественного союза (ВОС) «Украинский фронт» был проведён съезд депутатов всех уровней юго-восточных областей Украины (в основном Харьковской, Донецкой, Луганской областей), города Севастополя и Автономной Республики Крым[97]. Съезд открылся в 12 часов дня[98] и продолжался полтора часа[99]. Участники съезда выступили за мир и единство Украины, а также за противодействие фашизму. Выступивший на съезде заместитель руководителя фракции Партии регионов Верховной Рады Украины Олег Царёв заявил, что на Украине произошёл вооружённый захват власти, а поэтому он призвал участников съезда договориться о дальнейших действиях с целью недопущения переноса политической дестабилизации из Киева на Юго-Восток — в первую очередь, речь шла о Днепропетровске, Харькове, Крыме. Царёв подчеркнул, что никто не может дать гарантии того, что 20 тыс. вооружённых людей, находящихся в Киеве, не будут направлены в юго-восточные области Украины. «У нас здесь порядок, нам не нужны люди с оружием», — сказал Царёв. — «Наша главная задача — организоваться и не допустить хаоса». В тексте принятой резолюции подчеркивалось, что «незаконные вооружённые формирования оружие не сдали, продолжают захватывать центральные органы власти, убивать мирных людей и сотрудников правоохранительных органов. Верховная Рада Украины работает в условиях террора, под угрозой оружия и убийства. Решения украинского парламента, принятые в этих условиях, вызывают сомнения в их добровольности, легитимности и законности»[97].
Констатировав, что «центральные органы власти парализованы», делегаты съезда постановили, что «на период до восстановления конституционного порядка и законности» «органы местного самоуправления всех уровней, Верховный Совет АР Крым и Севастопольский городской совет решили взять на себя ответственность за обеспечение конституционного порядка, законности, прав граждан и их безопасности на своих территориях», при этом областные, районные советы, Севастопольский городской совет, Верховный Совет АР Крым должны «отозвать делегированные органам государственной исполнительной власти полномочия». Делегаты призвали правоохранительные органы «обеспечить тесное взаимодействие с местными органами власти», войска — «оставаться на местах дислокации, обеспечить сохранность складов с оружием и боеприпасами и военной техникой, не вмешиваться в противостояние и конфликты», а население — «самоорганизоваться для взаимодействия с правоохранительными органами на местах»[97][100][101].
В тот же день вышла в телеэфир видеозапись интервью с Януковичем, в котором он заявил, что не собирается подавать в отставку и не собирается подписывать решения Верховной рады, которые он считает противозаконными, а происходящее в стране квалифицировал как «вандализм, бандитизм и государственный переворот»[15]. Через несколько часов Верховная Рада, где после массового выхода депутатов из фракции Партии регионов[102] объединённая оппозиция получила преимущество, приняла постановление[16], в котором заявила, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года[17]. Перед голосованием Александр Турчинов заявил депутатам, что незадолго до этого «удалось найти по телефону Януковича. В присутствии депутатов Арсений Петрович Яценюк говорил с ним. Яценюк предложил ему подать в отставку. Он согласился. Но, очевидно, потом, пообщавшись с другими людьми, он опроверг заявление. А его пресс-служба распространила заведомо записанный ролик»[17].
В ночь с 22 на 23 февраля в Крым, с целью ареста Януковича, отправляются новоназначенные глава СБУ Наливайченко, и. о. министра внутренних дел Аваков в сопровождении бойцов спецподразделений «Альфа» и «Сокол»[103].
Тем временем 23 февраля Верховная Рада возложила исполнение обязанностей президента на председателя Верховной Рады Александра Турчинова[18].
Россия высказала сомнение в легитимности этих решений[104][105][106].
Позднее Янукович заявил, что оппозиция при попустительстве Евросоюза, чьи представители засвидетельствовали достигнутые договорённости, не выполнила своих обязательств (такого же мнения придерживается руководство России[107][108]). Представитель президента РФ Владимир Лукин, присутствовавший на переговорах, отказался подписывать текст Соглашения, поскольку «не очень была понятна ситуация с тем, кто является субъектом этого соглашения», в соглашении «не видно было сил и лиц, которые должны это реализовывать»[109].
В то же время премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что со стороны оппозиции договорённости выполняются, и, в свою очередь, обвинил Виктора Януковича в выходе из соглашения (его поддержала посол США в ООН Саманта Пауэр)[110].
Тем временем новая украинская власть получила признание со стороны Евросоюза и США. Официальный представитель Еврокомиссии Оливье Байи охарактеризовал решение Верховной рады возложить обязанности президента на Александра Турчинова как «демократическое и законное», а посол США на Украине Джеффри Пайетт заявил: «Мы отвергаем любые намёки на то, что здесь происходит переворот, и на то, что легитимность случившегося якобы находится под вопросом из-за иностранной поддержки»[20]
24 февраля советник президента Украины Анна Герман и назначенный Верховной Радой глава СБУ Валентин Наливайченко сообщили, что Виктор Янукович находится на территории Украины[111][112].
27 февраля стало известно, что Виктор Янукович обратился к руководству России с просьбой обеспечить ему личную безопасность «от действий экстремистов» в связи с поступающими в его адрес угрозами расправы. В своём обращении Янукович неоднократно подчеркнул, что считает себя «действующим президентом» Украины, а решения, принятые Верховной радой в последние дни, квалифицировал как нелегитимные, принимаемые в отсутствие многих членов Партии регионов и других фракций, причём, по его словам, некоторые из депутатов подверглись физическому воздействию и были вынуждены покинуть Украину.
Янукович также заявил о незаконности возможных приказов, которые могут быть отданы на применение Вооружённых сил Украины внутри страны. По его словам, он как глава государства не позволял армии вмешиваться в происходящие внутриполитические события. Янукович также обвинил оппозицию в невыполнении соглашения об урегулировании политического кризиса на Украине, заключённого 21 февраля.
Сразу же за публикацией этого сообщения российские информационные агентства опубликовали заявление «источника во властных структурах РФ», утверждающего, что Янукович получит личную безопасность на территории России[22].
28 февраля Виктор Янукович провёл пресс-конференцию в Ростове-на-Дону, где призвал российское руководство не оставаться безучастными к ситуации на Украине: «Россия должна использовать все имеющиеся возможности для того, чтобы предотвратить тот хаос, террор, который сегодня есть на Украине». При этом Янукович подчеркнул, что категорически против военного вторжения на Украину и нарушения её территориальной целостности. Янукович заявил, что готов вернуться на Украину при условии обеспечения безопасности его и его семьи. По его словам, покинуть страну он оказался вынужден из-за непосредственной угрозы его жизни и жизням его близких[23]. Виктор Янукович заявил, что он является действующим президентом Украины. Если действующий президент жив, не подал в отставку и ему не объявили импичмент, он продолжает быть президентом. Также он заявил, что соглашение 21 февраля не было выполнено оппозицией, которая не разоружила майдановцев и не организовала освобождение зданий и улиц. Все законы, принятые Верховной радой после 21 февраля, Янукович отказался считать легитимными, поскольку, по его словам, они принимались под давлением и угрозами в адрес депутатов. Кроме того, Янукович заявил, что он против военного конфликта и что он останется с народом Украины до своей смерти[113].
По словам представителя РФ в ООН Виталия Чуркина, 1 марта 2014 года Виктор Янукович обратился к президенту России Владимиру Путину с просьбой «использовать Вооружённые силы Российской Федерации для восстановления законности, мира, правопорядка, стабильности, защиты населения Украины»[114].
Согласно позиции премьер-министра РФ Д. А. Медведева, изложенной на его странице на сайте Facebook 2 марта 2014 года «авторитет президента Януковича практически ничтожен, но это не отменяет того факта, что по Конституции Украины он — легитимный глава государства. Если он виноват перед Украиной — проведите процедуру импичмента по украинской Конституции (ст. 111) и судите его. Все остальное — произвол»[115].
4 марта 2014 года президент РФ Владимир Путин на пресс-конференции, посвящённой событиям на Украине, заявил, что также считает Виктора Януковича легитимным президентом Украины. Последние события на Украине он оценил как антиконституционный переворот и вооружённый захват власти. Оценивая действия Януковича во время кризиса, Путин сказал: «У человека, который выполняет такие функции, несёт на своих плечах такие обязанности, как глава государства, есть и права, есть и обязанности. Но самая главная обязанность — это исполнять волю тех людей, которые доверили ему страну, действуя в рамках закона. Вот надо проанализировать, всё ли он сделал — то, что давал ему в руки закон и мандат избирателей, или нет»[116].
11 марта Виктор Янукович сделал заявление для прессы в Ростове-на-Дону. Он заверил, что по-прежнему является законным президентом Украины и верховным главнокомандующим[117]: «Я не прекращал своих полномочий досрочно, я жив, меня не отрешали от должности в порядке, предусмотренном конституцией Украины… В США, ряде других стран говорят, что я как президент якобы утратил легитимность, потому что сбежал из страны. Повторяю: я никуда не сбегал. В момент захвата радикалами правительственных зданий и администрации президента — по сути, антиконституционного захвата ими власти с оружием в руках — я находился, как известно, на Украине». Янукович обвинил новые украинские власти в попытке развязать гражданскую войну и заявил, что считает выборы, назначенные на 25 мая «захватившей в результате переворота власть кликой», «нелегитимными и незаконными, не соответствующими конституции Украины», тем более что «они будут проходить в обстановке тотального контроля экстремистских сил»[118].
О первом открытом уголовном деле против Виктора Януковича практически сразу же сообщил новоназначенный и. о. министра внутренних дел Арсен Аваков. 24 февраля 2014 года против Януковича было открыто уголовное дело по факту массовых убийств мирных граждан, в связи с чем Янукович и ряд других должностных лиц объявлены в розыск[19][125][126].
2 марта и. о. генпрокурора Олег Махницкий сообщил, что ГПУ открыла ещё одно уголовное производство против Януковича: «После его выступления в Ростове-на-Дону принято решение об открытии уголовного производства за попытки и призывы к свержению конституционного строя на Украине»[125]. Конкретно по ч. 2 ст. 109 Уголовного кодекса Украины (действия, направленные на смену или свержение конституционного строя или на захват государственной власти)[127].
6 марта стало известно, что ГПУ также открыла дело по факту того, что Янукович «в 2010 году неконституционным способом изменил Конституцию Украины, и тем самым захватил государственную власть», что также классифицируется как преступление по ч. 2 ст. 109 Уголовного кодекса Украины (действия, направленные на смену или свержение конституционного строя или на захват государственной власти)[127].
22 февраля ушедшего в отставку спикера Верховной Рады Владимира Рыбака[128] сменил представитель «Батькивщины» Александр Турчинов[129]; на него же было возложено исполнение обязанностей Президент Украины до проведения 25 мая 2014 года досрочных президентских выборов. И. о. министра внутренних дел был избран ещё один депутат от «Батькивщины» Арсен Аваков[130]. Верховная Рада выразила недоверие генеральному прокурору Виктору Пшонке[131], проголосовала за постановление об увольнении и. о.главы министерства иностранных дел Леонида Кожары, и. о. главы министерства образования и науки Дмитрия Табачника и и. о. главы министерства охраны здоровья Раисы Богатырёвой.
24 февраля было объявлено о переходе в оппозицию фракции Партии регионов, 25 февраля об этом же заявила фракция Компартии Украины. 27 февраля Александр Турчинов объявил о создании нового парламентского большинства — коалиции «Европейский выбор», в которую вошли члены фракций «Батькивщина», УДАР, «Свобода» и двух депутатских групп — «Суверенная европейская Украина» и «Экономическое развитие»[132].
23 февраля Верховная Рада объявила утратившим силу вызвавший в свое время противоречивую общественную реакцию закон «Об основах государственной языковой политики» от 3 июля 2012 года, предусматривавший возможность предоставлять языкам статус регионального там, где численность нацменьшинств превышает 10 %. В соответствии с этим законом русский язык получил статус регионального в тринадцати из 27 регионов Украины.[133] Депутатами фракций КПУ и Партии регионов отмечалось, что практически все законы и постановления принимаются без обсуждения[134] или даже чтения[135]. 1 марта и. о. президента Турчинов наложил вето на это решение Рады[136].
24 февраля Верховная Рада на пленарном заседании приняла постановление «О реагировании на факты нарушения судьями Конституционного Суда Украины присяги судьи», в котором было предусмотрено досрочное прекращение полномочий и освобождение от должностей за нарушение присяги ряда членов Конституционного суда. Кроме того, Верховная Рада поручила генеральному прокурору Украины открыть уголовное производство в отношении всех судей, которые, по мнению народных депутатов Украины, виновны в принятии решения Конституционного суда Украины от 30 сентября 2010 года № 20-рп/2010 (дело о соблюдении процедуры внесения изменений в Конституцию Украины). 27 февраля судьи Конституционного суда направили европейским и международным организациям и правозащитным институтам обращение с протестом против принятого парламентом решения[137].
27 февраля премьер-министром Украины стал Арсений Яценюк, было сформировано новое правительство[21]. За день до этого кандидатуры на правительственные посты прошли презентацию на Майдане[138].
Уже в конце февраля — начале марта 2014 года города Юго-Восточной Украины охватили массовые общественно-политические акции против действий ультраправых националистических организаций, в защиту статуса русского языка, под антиправительственными, федералистскими[24], пророссийскими лозунгами[25]. Протесты были вызваны отказом нового руководства учитывать мнения и интересы значительных групп населения, настроенных на сохранение тесных связей с Россией[26], и намерением экстремистских ультраправых группировок, усиливших за время Евромайдана своё политическое влияние, распространить на русскоязычные регионы Юго-Востока методы и приёмы силового давления, опробованные в ходе массовых беспорядков в Киеве и на западе Украины (захват административных зданий, форсированное уничтожение оставшихся со времён СССР памятников Ленину на контролируемых новыми украинскими властями территориях[27])[25][28][29][30][139].
1 марта на внеочередной сессии Донецкого горсовета депутаты предложили областному совету провести референдум «о дальнейшей судьбе Донбасса», сохранить официальный статус для русского языка наравне с украинским, ввести мораторий на рост цен и снижение социальных выплат, рассматривать Россию как стратегического партнёра Донбасса, создать муниципальную милицию и «до выяснения легитимности принятых Верховной Радой Украины законов и признания новых органов государственной власти всю полноту ответственности за жизнеобеспечение территорий возложить на органы местного самоуправления». Аналогичное решение принял Луганский областной совет, который, более того, заявил о «нелегитимности новых органов исполнительной власти», потребовал разоружить незаконные вооружённые формирования, запретить профашистские и неофашистские организации и заявил, что в случае невыполнения его требований, «дальнейшей эскалации гражданского противостояния и возникновения прямой угрозы жизни и здоровью населения Луганской области» оставляет за собой право «обратиться за помощью к братскому народу Российской Федерации»[140][141].
«Антифашистские марши» прошли в Днепропетровске[142], Донецке[143], Луганске[144] и Харькове[145], и ряде других городов Юго-Востока Украины. В результате штурма здания Харьковской администрации ранения получили 68 человек. Пророссийским активистам противостояли футбольные фанаты «Металлиста» и члены группировки «Правый сектор»[146]. В Одессе представители антимайдановского митинга были более скромны в своих целях и потребовали легализации русского языка и федерализации страны[147].
По мере эскалации противостояния в восточных регионах мирные протесты перешли в вооружённый конфликт, в ходе которого лозунги федерализации сменились требованиями самостоятельности ряда регионов.
Наиболее масштабные общественно-политические изменения в феврале — марте 2014 года произошли в Крыму. Начало этим изменениям положили протесты местного, в основной массе русскоязычного, населения против действий новых властей; 23-27 февраля была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя и Автономной Республики Крым, а те, в свою очередь, отказались признать легитимность нового украинского правительства и обратились за содействием и помощью к руководству России.
Новые местные органы власти в АРК и Севастополе, благодаря поддержке России и несмотря на попытки противодействия со стороны властей Украины и давление стран Запада, в сжатые сроки организовали и провели 16 марта референдум о статусе Крыма, предложив населению Крыма ответить на вопрос о возможности его выхода из состава Украины и вхождения в состав России[148]. 17 марта на основании результатов референдума и Декларации о независимости, принятой 11 марта, была в одностороннем порядке провозглашена суверенная Республика Крым, в состав которой вошёл Севастополь в качестве города с особым статусом. 18 марта был подписан договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии Республики Крым в состав России, в соответствии с которым в составе России были образованы новые субъекты — Республика Крым и город федерального значения Севастополь[149][150].
Национальный совет по телевидению и радиовещанию Украины 7 марта 2014 года призвал провайдеров отказаться от трансляции российских каналов «Вести», «Россия 24», ОРТ, «РТР Планета» «до приведения их программ в соответствие с требованиями украинского законодательства». Конкретные требования не уточнялись, но в заявлении было указано, что данные меры необходимы для стабилизации ситуации в государстве. Основаниями для заявления послужили обращение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 6 марта 2014 года и решение СНБО от 1 марта 2014 года «Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки, суверенітету і територіальної цілісності України»[151].
С 25 марта 2014 года, по решению Киевского административного суда, на Украине прекращено вещание телеканалов «РТР», «Первый», «Россия 24» и «НТВ»[152]. Позже Национальный совет Украины по вопросам телевидения инициировал и запрет ретрансляции российского телеканала ТВЦ на территории Украины[153][154].
Госкино Украины обратилось в Министерство культуры с предложением запретить публичную демонстрацию фильмов со следующими характеристиками: в которых положительные герои имеют отношение к государственным или силовым структурам Российской Федерации, СССР, Российской империи; в фильме фигурируют «временно оккупированные территории Украины»; фильм затрагивает вопросы истории Украины; украинцы являются отрицательными героями в фильме; авторы или исполнители главных ролей «поддержали агрессию против Украины»[155]. На основании выводов экспертной комиссии по вопросам публичного демонстрирования и распространения кино- и видеофильмов, Госкино Украины 16 сентября отменило государственную регистрацию или отказало в ней девяти фильмам и телесериалам российского производства[156].
По данным представителя ОБСЕ по свободе слова Дуни Миятович, с ноября 2013 по ноябрь 2014 года на Украине погибло семь журналистов и по меньшей мере 170 пострадали. Зафиксировано около 80 случаев похищения людей и арестов, в отношении 30 редакций отмечены случаи нападений. Имелись факты вандализма.[157]
По итогам первого полугодия 2014 года уровень безработицы на Украине достиг показателя кризисного 2009 г., составив 9 %[158]. По данным Госстата Украины, реальный ВВП страны в первом квартале 2014 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшился на 1,1 %, во втором квартале падение составило 4,7 %, в третьем — 5,3 %. Снижение покупательной способности украинцев в 2014 году также превысило кризисный 2009 год[159].
По оценке Нацбанка Украины, в целом падение ВВП в 2014 году составило 6,7 %[160], по оценке МВФ — 7-7,5 % (в основном из-за войны на востоке страны)[161] (без учёта Крыма, ДНР и ЛНР). Как отмечает Fitch, сильное падение украинской экономики во многом обусловлено разрывом традиционно близких экономических связей с Россией[162]. За 2014 г. промышленное производство на Украине снизилось на 10,7 %.
Международные золотовалютные резервы Украины по итогам 2014 года сократились в 2,7 раза (на 62,3 %) – с $ 20,416 млрд на начало года до $ 7,533 млрд на конец декабря[163]. За 2014 год национальная валюта Украины официально девальвировала почти стопроцентно, с 8 до 16 гривен за доллар[164]. В начале 2015 года глава Нацбанка Украины Валерия Гонтарева констатировала полномасштабный финансовый кризис в стране, с которым не справиться без внешней помощи[165]. Несколько ранее она заявила, что такого тяжёлого года на Украине не было "как минимум со времен Великой Отечественной войны"[166].
По данным Госкомстата Украины, промышленное производство в стране за январь — сентябрь 2014 года упало на 8,6 %. Больше всего пострадали отрасли, основной потенциал которых сосредоточен на востоке страны: производство кокса и продуктов нефтепереработки, химической продукции, металлургической продукции, продукции машиностроения. Производство в Донецкой области в сентябре упало на 59,5 % по сравнению с прошлым годом, в Луганской области — на 85 %. В сентябре добыча угля на Украине снизилась в два раза, при этом наибольшее падение было зафиксировано в Донецкой области. До начала военного конфликта на востоке страны вклад Донецкой и Луганской областей в ВВП Украины составлял около 25 %[167].
По данным ООН, на сентябрь 2014 года в результате боевых действий инфраструктура двух областей понесла ущерб на общую сумму 440 млн долларов США. Было разрушено почти 2000 зданий, в Донецке прекратило работу более 70 % предприятий (многие из них — шахты, которые поставляли уголь для предприятий и электростанций остальных областей Украины). Часть заводов пострадала непосредственно от артобстрелов, часть лишилась инфраструктуры и была обесточена: в ходе боевых действий были разрушены железнодорожные пути и повреждены линии электропередачи. Некоторые предприятия были захвачены ополчением ДНР и ЛНР. Больше других пострадали холдинги «Метинвест» Рината Ахметова и Group DF Дмитрия Фирташа[167].
В 2014 году Украина стала наиболее коррумпированной страной Европы, а жизнь для большинства украинцев омрачена ставшей уже привычной коррупцией[168].
В ходе встречи заместителя госсекретаря США Виктории Нуланд с олигархом Ринатом Ахметовым в декабре 2013 года, Нуланд предупредила, что в случае разгона Евромайдана, США и лидеры ЕС немедленно отреагируют введением санкций против ведущих политиков и олигархов из окружения президента Януковича. Ахметов же на встрече говорил, что в прошлый понедельник он пытался удержать президента Януковича от применения силы против Евромайдана, но Янукович отказался его принять. Тогда Нуланд не только завила о санкциях — она конкретизировала эту угрозу, назвав список лиц, которые вместе с семьями попадут под санкции в первую очередь. Это Ринат Ахметов, Вадим Новинский, Андрей и Сергей Клюевы. Издание «Цензор. Нет» комментирует высказанные Нуланд имена следующим образом: «Почему именно они? Потому что Ахметов контролирует 55 депутатов фракции ПР, а Клюев имеет мандат от „молодой команды“ на управление остальной частью фракции»[169].
Уже после смены парламентской коалиции и центральной власти многие представители крупного бизнеса (Игорь Коломойский, Сергей Тарута) были назначены руководителями областных государственных администраций Украины[170].
Однако касательно министров 25 февраля на Евромайдане были оглашены критерии выбора кандидатов: они не должны входить в первую сотню богатейших людей Украины и обязаны иметь большой опыт работы в отрасли, которую возглавят[171].
12 марта 2014 года генерал-майор Александр Якименко, возглавлявший Службу безопасности Украины (СБУ) при президенте Викторе Януковиче, в ходе интервью на телеканале «Россия 1» заявил, что кроме поступающего финансирования из США, финансированием государственного переворота на Украине активно занимались и украинские олигархи под давлением США. «Как и Порошенко, так и Фирташ, Пинчук финансировали Майдан. Они заложники данной ситуации, потому что весь бизнес, все их активы расположены за рубежом. И они выполняли команды Запада. Им не оставалось ничего другого, как поддержать Майдан, так как в противном случае они бы остались без своих активов. В данном случае они не думали о стране. Они думали только о своих финансах» — отмечает Александр Якименко.[172]
23 марта 2014 года российский бизнесмен Юрий Ковальчук так охарактеризовал роль и позицию украинских олигархов: «Украина не сумела создать национально ориентированный бизнес, поэтому для многих бизнесменов Украина — это место добывания прибыли, это не дом. Если бы это был для них дом, я имею в виду крупный бизнес Украины, они бы никогда в жизни не устроили то, что там сейчас происходит, потому что в своем доме такое устраивать не будет никто»[173].
В качестве олигарха, наиболее заинтересованного в противостоянии с Россией, называют Игоря Коломойского. Известно, что на Юго-Востоке Украины находятся ключевые предприятия Коломойского: Кременчугский НПЗ, Стахановский, Запорожский и Никопольский ферросплавные заводы. Кроме того, экспорт ферросплавов осуществляется через порт «Южный», находящийся в Одесской области.[174]. Высказывается предположение, что контролируемые Коломойский территории Украины (Днепропетровская и Одесская область) представляют собой третий центр силы на Украине (наряду с Киевом и Донецкой и Луганской республиками), проводящий относительно самостоятельную политику[175]. Коломойский содержит вооруженные формирования (батальоны «Штурм» и «Днепр»), тратя на их содержание до 10 млн долл. ежемесячно[174][176].
По результатм соцопроса компании «GfK Ukraine» в марте, 48 % (20 % на Юго-востоке, и 57 % в остальных регионах) украинцев поддержали смену власти в феврале, 34 % отнеслись к этому отрицательно. При этом 29 %(9-12 % на юго-востоке, от 36 % в других регионах) украинцев считали, что дела на Украине в целом развиваются в правильном направлении, 42 % респондентов убеждены, что страна движется по неверному пути[177].
Противостояние вокруг «отказа от евроинтеграции» затронуло и иерархов украинских церквей и околоцерковных активистов.
Верховный архиепископ УГКЦ Святослав выразил солидарность с участниками «евромайданов». 24 ноября он заявил из Рима: «Хочу выразить свою солидарность с молодёжью, с нашими гражданами, которые действительно не безразличны к судьбе своей страны и активно выражауют свою гражданскую позицию». Глава УГКЦ призвал «и тех, кто на майданах, и тех, кто сегодня ответственен перед народом, как наши народные избранники, и представителей разных общественных организаций и политических партий, сотрудников правоохранительных органов, нашу власть — не допустить насилия… Не допустить пролития ни одной капли крови, чтобы мы не разрушили наше будущее»[178].
Патриарх УПЦ КП Филарет, находившийся в Вашингтоне, направил обращение к членам Комитета по международным отношениям Сената США, проводившим слушания по вопросу об Украине, в котором «от имени более чем 15 миллионов верующих УПЦ-КП» попросил сенаторов содействовать подписанию соглашения об ассоциации ЕС с Украиной. В обращении он утверждал, что, «в соответствии с социологическими опросами, подавляющее большинство граждан Украины и, соответственно, большинство верующих всех религий поддерживают интеграцию Украины в Европейский Союз в качестве ассоциированного члена». Филарет считает, что Украина способна многое дать Европе: «Особо следует подчеркнуть значение и ключевое место Украины для безопасности Европы и остальной части мира. Ассоциация Украины с ЕС должна отклонить угрозу новой холодной войны, признаки приближения к которой очевидны… Украина может способствовать утверждению и в Европе, и в мире основных христианских и общечеловеческих ценностей, дарованных нам Богом… Я очень озабочен тем, что любая задержка в принятии Украины в качестве ассоциированного члена в ЕС принесёт разрушительные последствия и позволит враждебным силам усилить давление на наше государство с целью одолеть и подчинить его, навязать путь потери независимости, путь к возрождению автократической империи и возобновления холодной войны»[178].
Что касается руководства УПЦ МП, то оно, напротив, демонстрирует стремление отмежеваться от политики, в том числе и в вопросе об евроинтеграции. В частности, 19 ноября пресс-секретарь предстоятеля УПЦ митрополита Владимира протоиерей Георгий Коваленко заявил в интервью: «Для Церкви возможное подписание Соглашения об ассоциации с ЕС — не Страстная Пятница и не Пасха. Церковь не делит людей по политическим или геополитическим предпочтениям. Она объединяет независимо от отношения человека к политике или геополитике. Церковь … призвала всех верующих, включая общественных деятелей, не вносить в церковную ограду политику и политические лозунги… Для Церкви [Московского патриархата] геополитический выбор на сегодняшний день не является приоритетным вопросом». При этом ранее (30 сентября) УПЦ МП поставила свою подпись под совместным Обращением глав десяти Церквей и религиозных организаций Украины к украинскому народу, в котором те поддержали евроинтеграцию Украины[178].
Все церкви и религиозные организации страны немедленно отреагировали на обострение социально-политической ситуации на Украине, начавшееся после силового разгона «Евромайдана» в ночь на 30 ноября. Уже на следующий день, 1 декабря, на официальных веб-страницах практически всех конфессий появились заявления с осуждением «жестокого применения властью силы к мирным гражданам». От руководства государства требовалось не допускать дальнейшего применения насилия, а в отдельных заявлениях содержались и требования отставки В. Януковича и Н. Азарова. На последующее резкое обострение ситуации после столкновения у здания Администрации президента (1 декабря) лидеры основных церквей откликнулись снова, выражая беспокойство относительно возможного немирного развития событий и призывая к диалогу. Однако если предстоятель УПЦ митрополит Владимир призвал к совместному диалогу «под руководством президента», то в обращении Верховного архиепископа УГКЦ Святослава (Шевчука) прозвучала прямая поддержка Евромайдана: «Сегодня на Евромайдане стоит гражданское общество Украины — не власть, не оппозиция, но, действительно, люди, которые переживают за своё будущее», при этом он косвенно возложил вину и ответственность за возможное силовое противостояние только на власть: «Я хотел бы обратиться ко всем, кто имеет власть в Украине, не допустить силового решения этого конфликта, потому что сила противостояния на крови — это дорога в никуда». Аналогичного обращения в адрес радикальных сил на Майдане у главы УГКЦ не прозвучало. В то же время патриарх УПЦ-КП Филарет в своём заявлении дал более уравновешенную оценку: «Мы призываем всех, особенно милицию, не допустить дальнейшего приумножения насилия»[179].
Украинский католический университет 2 декабря предъявил моральные требования к тем ультрарадикалам среди протестующих, которые думают прежде всего о мести. Последствия таких действий в заявлении характеризовались как «покушение на мирный характер протеста почти миллиона человек по всей Украине и предательство тех честных митингующих, которые с доверием приняли их в свои ряды»: «Нам — сообществу Украинского католического университета, отстаивающему христианские ценности, — невероятно жаль, что в сердца небольшой группы лиц вселилось стремление отплатить силовикам за пролитую кровь. Однако месть также отвратительна — независимо от того, насколько она мотивирована. Мы имеем моральное право добиваться ответственности за насилие со стороны властей только тогда, когда будем добиваться ответственности и за насилие со стороны тех провокаторов или демонстрантов, которые сознательно разожгли кровавое противостояние. Они поставили себя не только вне закона, но и вне воли общества»[179].
«Глубокое разочарование» решением правительства Азарова приостановить процесс подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации с Евросоюзом высказали многие еврочиновники[180][181][182], представители руководства США[183], ПАСЕ[184], европейских государств. 3 декабря 2013 года Еврокомиссия заявила, что не намерена открывать новые переговоры по изменению текста уже парафированного Соглашения об ассоциации с Украиной[185].
Разгон Евромайдана вызвал резкую критику украинского руководства со стороны государств Запада[73] 2 декабря канцлер Германии Ангела Меркель предостерегла правительство Украины от применения силы против мирных демонстрантов. Виктор Янукович и президент Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу провели телефонный разговор, в ходе которого Янукович пообещал Баррозу расследовать применение силы против митингующих на Майдане. Пресс-секретарь президента США Джей Карни заявил, что администрация США не рассматривает беспорядки в Киеве как попытку государственного переворота и настоятельно призывает украинские власти создать условия для свободного волеизъявления граждан. Еврокомиссар по вопросам расширения Европейского Союза Штефан Фюле призвал руководство Украины и оппозицию сесть за стол переговоров и немедленно начать искать консенсус. Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен обратился к правительству Украины и участникам акций протеста с призывом воздержаться от применения силы. Президент Европарламента Мартин Шульц заявил: «Я призываю украинскую власть придерживаться своих международных обязательств и уважать свободу волеизъявления и собраний. Кризис должен быть решен путем диалога всех политических сил». Министерство иностранных дел Швеции пригласило посла Украины В. Степанова, чтобы выразить обеспокоенность ситуацией на Украине. Кроме того, в МИД Литвы с той же целью сегодня вызвали украинского посла В. Жовтенко[186]. 4 декабря в Киев на заседание Совета министров ОБСЕ прибыл глава МИД Германии Гидо Вестервелле, который посетил Евромайдан и встретился с Кличко и Яценюком[187]. Выступая на заседании, Вестервелле заявил: «Недавнее развитие событий, применение силы против демонстрантов в субботу в Киеве, вызывает наше большое беспокойство. Украина, которая сейчас председательствует в ОБСЕ, должна защитить мирных демонстрантов… Мы, европейцы, смотрим на Украину, и нам не является неинтересной судьба Украины и то, какая реакция происходит на такие мирные демонстрации. Вопрос в том, насколько ответственно Украина, председательствуя в ОБСЕ, отнесётся к этим важным ценностям»[188]. Генсекретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд призвал Украину провести расследование случаев избиения митингующих на Евромайдане. Он напомнил, что право на мирные собрания прописано в Европейской конвенции по правам человека[189].
8 декабря президент Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу в телефонном разговоре с Виктором Януковичем вновь указал на необходимость политического урегулирования ситуации путём диалога с оппозицией и гражданским обществом, уважения гражданских свобод и максимальной сдержанности[190].
12 декабря Европарламент принял специальную резолюцию[191], в которой:
<…>
США с самого начала событий поддерживали оппозицию в продвижении её требований и оказывали давление на украинские власти. При этом имело место своего рода соперничество во влиянии на оппозицию между США и Евросоюзом. Так в начале февраля 2014 года громкий международный скандал вызвало опубликование в СМИ перехваченного телефонного разговора между помощником госсекретаря по европейским делам Викторией Нуланд и послом США на Украине Джеффри Пайеттом, в котором Нуланд, не выбирая выражений, сообщила собеседнику, что именно она думает об усилиях ЕС по урегулированию политического кризиса на Украине и о лидерах украинской парламентской оппозиции[193][194]. Председатель Европейского совета Херман ван Ромпей заявил в ответ, что американцам не следовало вмешиваться в ситуацию на Украине: «Чем больше посредников, тем проблема становится сложнее. Если посредник и может сделать хорошую работу там, то это Европейский союз», — заявил он[195].
Посол США Джеффри Пайет уже через несколько часов после разгона Евромайдана так отреагировал на своей странице в Twitter: «Пока работаю над тем, чтобы понять, что произошло, но, конечно, осуждаю применение силы против мирных демонстрантов»[186]. Через полтора месяца госдепартамент США аннулировал американские визы для граждан Украины, которых в США считают причастными к силовому разгону «Евромайдана» в ноябре и декабре 2013 года[196].
11 декабря заместитель госсекретаря США Виктория Нуланд посетила лагерь демонстрантов на Майдане Незалежности в сопровождении Джеффри Пайетта и устроила раздачу продуктов демонстрантам. Накануне Нуланд встретилась с лидерами украинской оппозиции, оценив эту встречу как плодотворную. В тот же день Виктория Нуланд встретилась с Януковичем, заявив ему, что методы, использованные властями для разгона митингующих, неприемлемы. По окончании встречи Нуланд заявила, что у Украины есть шанс вернуться на путь евроинтеграции и что она хочет, чтобы Янукович двигался в этом направлении, а также возобновил переговоры с МВФ[197]. Пресс-секретарь Госдепартамента США Джен Псаки тогда же впервые упомянула, что американская администрация рассматривает несколько вариантов воздействия на события, включая введение санкций против украинских властей[198].
<…>
30 января 2014 года официальный представитель госдепартамента США Дженнифер Псаки заявила на брифинге, что, как считают США, несмотря на плохое самочувствие, президент Украины Виктор Янукович должен продолжить переговоры с оппозицией «для формирования конкретных шагов по мирному урегулированию». По словам Дженнифер Псаки, в предшествовавшие дни вице-президент США Джо Байден трижды беседовал по телефону с Виктором Януковичем: «Мы потребовали, чтобы власти Украины и оппозиция обеспечили, чтобы новое украинское правительство смогло способствовать политическому единству, оздоровлению экономики при поддержке МВФ и отвечало чаяниям народа на европейское будущее… Это три момента, которые вице-президент Байден отметил в беседах как важные при рассмотрении правительством (Украины) своих следующих шагов»[199].
Как сообщила Дженнифер Псаки, накануне госсекретарь США Джон Керри провёл телеконференцию с лидерами украинской оппозиции, в ходе которой «госсекретарь подчеркнул безусловную поддержку демократическим стремлениям украинского народа по отношению к ассоциации с Европой и приветствовал заявления этих оппозиционных лидеров, направленные против насилия, их смелую работу по защите демократии, прогресс в области достижения целей мирного урегулирования», а также «выразил озабоченность сообщениями о нарушении прав человека». США требуют от правительства Украины создания юридической комиссии по расследованию этих преступлений и привлечения виновных к ответственности[200].
14 февраля Госдепартамент США выступил с заявлением, в котором призвал к формированию на Украине «многопартийного технического правительства с подлинным разделением полномочий и ответственности, которое может заслужить доверие украинского народа и восстановить политическую и экономическую стабильность». В документе приветствовалось объявление об освобождении всех лиц, задержанных в ходе протестов как «важный шаг к деэскалации напряжённости и созданию пространства для мирного, ненасильственного решения политического кризиса на Украине».
В целях дальнейшего укрепления доверия Госдепартамент призвал власти Украины «прекратить все расследования, аресты, задержания и судебное преследование в отношении демонстрантов и активистов гражданского общества, связанных с протестами Евромайдана»[201][202].
21 февраля госсекретарь США Джон Керри выступил с угрозами в адрес украинского руководства в связи с массовым кровопролитием на улицах Киева, заявив, что «народ Украины и международное сообщество привлечёт к ответственности виновных в том, что произошло… Мы однозначно осуждаем применение силы против гражданских лиц со стороны сил безопасности и настоятельно призываем отозвать эти силы». При этом он также отметил, что протестующие должны реализовывать свои права мирным путём[13]. Вице-президент США Джозеф Байден предупредил президента Украины Виктора Януковича, что США готовы наложить новые санкции на должностных лиц, ответственных за насилие против гражданских демонстрантов. Байден резко осудил насилие и призвал Януковича немедленно отвести все силовые структуры — милицию, снайперов, военные и военизированные части, а также «нерегулярные силы». Он также призвал к немедленным и ощутимым шагам к сотрудничеству с оппозицией[203].
<…>
24 февраля официальный представитель Еврокомиссии Оливье Байи заявил в Брюсселе, что Еврокомиссия признала легитимным назначение Александра Турчинова исполняющим обязанности президента Украины[204]. Новое руководство Украины, поддержанное странами Запада, распорядилось возобновить процесс евроинтеграции. 21 марта представители Евросоюза и Арсений Яценюк подписали политический блок Соглашения об ассоциации[205]. 27 июня была подписана экономическая часть Соглашения[206].
4 декабря Палата представителей США приняла резолюцию 758 с обвинением Российской Федерации при президенте Путине в продолжающейся агрессивной политике против соседних государств и с требованием возвращения Крымского полуострова в состав Украины при сохранении договора 1997 года о статусе Черноморского флота, а также вывода «российских войск и военного имущества с территории Грузии, Молдовы и Украины и прекращения политической, военной и экономической поддержки сепаратистов» в этих государствах. Одновременно в резолюции констатируется «всемерная поддержка усилий президента Порошенко и народа Украины по установлению прочного мира в их стране, что предполагает полный вывод российских сил с территории Украины, полный контроль правительства над внешними границами Украины, разоружение сепаратистских и полувоенных сил в восточной Украине, осуществление политики, направленной на сокращение возможностей Российской Федерации по использованию экспорта энергоносителей и торговых барьеров как оружия для обеспечения экономического и политического давления, а также прекращение вмешательства Российской Федерации во внутренние дела Украины»[207]. <…> Президент США Барак Обама 1 февраля 2015 года заявил в интервью телеканалу Си-эн-эн, что «мы выступили посредником при переходе власти на Украине»[208][209][210].
По оценке французского исследователя Жана Жеронимо, украинский кризис явился продолжением борьбы за влияние между двумя историческими врагами — Россией и США, при этом любое сближение Украины с ЕС может считаться подготовительным этапом её интеграции в НАТО, что и является скрытой целью новой американской дипломатии[211][неавторитетный источник?].
Бывший канцлер Германии Герхард Шрёдер назвал ошибочной политику Евросоюза на Украине. По его мнению, Евросоюз «не имеет ни малейшего понятия, насколько Украина расколота культурно и что с ней нельзя обращаться привычным образом» и предлагает Соглашение об ассоциации по принципу «или с нами, или с Россией»[212][213]. Похожую позицию высказал другой экс-канцлер ФРГ Гельмут Шмидт[214][215].
Как пишет Фёдор Лукьянов, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике», соглашение по преодолению острого политического противостояния, подписанное 21 февраля, предусматривало переходный период — сохранение Виктора Януковича у власти, хотя и с урезанными полномочиями, до выборов, которые должны были пройти лишь через несколько месяцев — «в этом виделся залог плавности процесса, равноправного положения обеих сторон, и гарантами такой модели выступили три европейских министра иностранных дел. Договорённость не продержалась и суток». При этом «Запад ни единым словом и тем более действием не вступился за только что подписанный документ»[216].
Рейн Мюллерсон, президент Института международного права, полагает, что компромисс между оппозицией и властью стал невозможен из-за уверенности оппозиционеров в том, что западные страны сделают всё ради их победы[217].
Американский экономист и политический обозреватель Пол Робертс заявил, что всё происходящее на Украине профинансировали США. Он также отметил: «Это не означает, что у украинцев нет реальных законных жалоб. Однако совершенно очевидно, что всё это спланировано, чтобы Украина в дальнейшем вступила в ЕС и НАТО. Потому что главная цель США — расположить собственные военные базы на её территории, рядом с российской границей»[218][неавторитетный источник?].
Американское издание The National Interest, анализируя первую годовщину украинского кризиса отметило, что за последние двадцать пять лет Украина доказала, что она неспособна управлять сама собой, а также утратила право сама решать, с кем ей вступать в альянсы[219].
В декабре 2013 года на итоговой пресс-конференции в Москве президент РФ Владимир Путин на вопрос, допускает ли он ввод российских войск на Украину для защиты своих соотечественников, как это было сделано в Южной Осетии и Абхазии в 2008 году, заявил: «Мы будем бороться за равенство прав (российских соотечественников) — это относится ко всем государствам. Это совсем не значит, что мы будем махать шашкой и вводить войска. Это полная ерунда, полная чушь. Ничего подобного нет и быть не может». По его мнению дислокация Черноморского флота в Крыму является серьезным стабилизирующим фактором в международной и региональной политике, а сравнивать ситуацию в Южной Осетии и Абхазии с ситуацией в Крыму некорректно[220].
Россия поставила легитимность новой украинской власти под сомнение[204]. 23 февраля Россия отозвала своего посла Михаила Зурабова из Украины — «в связи с обострением ситуации на Украине и необходимостью всестороннего анализа»[221].
Лидер Либерально-демократической партии России Владимир Жириновский заявил на митинге 23 февраля в Москве, что Харьковский съезд выражает волю населения Восточной и Южной Украины, готового провозгласить республику Малороссия, и что его партия отправляет отряды добровольцев для защиты этих территорий.
24 февраля Министерство иностранных дел России выступило с официальным заявлением, в котором выразило «глубокую озабоченность с точки зрения легитимности действия» в Верховной Раде Украины: «Ссылаясь фактически лишь на „революционную целесообразность“, там штампуют „решения“ и „законы“, в том числе нацеленные на то, чтобы ущемить гуманитарные права русских и других национальных меньшинств, проживающих на Украине»[222][223].
1 марта президент Российской Федерации Владимир Путин внёс в Совет Федерации РФ обращение «Об использовании войск Российской Федерации на территории Украины»[224][225]:
| В связи с экстраординарной ситуацией, сложившейся на Украине, угрозой жизни граждан Российской Федерации, наших соотечественников, личного состава воинского контингента Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцирующегося в соответствии с международным договором на территории Украины (Автономная Республика Крым), на основании пункта «г» части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации вношу в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращение об использовании Вооружённых Сил Российской Федерации на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране. |
В тот же день Совет Федерации, на экстренном заседании, единогласно принял соответствующее постановление[226]. На заседании так же сообщалось, что с момента обострения ситуации на Украине более 140 тысяч человек выехали в Россию из Украины[227][228]. Позже Федеральная миграционная служба России опровергла эту информацию.
4 марта 2014 года на пресс-конференции, посвящённой событиям на Украине, Владимир Путин заявил, что происшедшее на Украине — «антиконституционный переворот и вооружённый захват власти»[116].
25 марта 2014 года Президент Белоруссии Александр Лукашенко в интервью Савику Шустеру так охарактеризовал политический кризис на Украине[229]:
| Как только дети президента начинают заниматься бизнесом — жди беды... Это одна из причин, почему этот Майдан появился, реальных причин... Главной причиной событий в Украине явилось ужасающее положение в экономике, коррупция, которая привела к развалу власти. Вот это главное... Как ни крути, вина только власти, действовавшей тогда. То, что произошло на Майдане и прочее, — вина только власти... |
17 апреля 2014 года во время «Прямой линии» президент России Владимир Путин признал наличие российских вооружённых сил, поддерживавших крымские отряды самообороны для сохранения мирной обстановки на полуострове и обеспечения условий свободного волеизъявления крымчан[230], в то же время президент отрицал использование российских военных подразделений на востоке Украины[230].
24 июня Владимир Путин внёс в Совет Федерации предложение об отмене постановления об использовании российских войск на Украине[231]. На следующий день Совет Федерации отменил своё мартовское постановление об использовании войск РФ на Украине[232].
В то же время, как отметила газета «Ведомости», Владимир Путин не лишится права на ввод войск на Украину, поскольку 16 декабря 2009 года Совет Федерации передал президенту Дмитрию Медведеву бессрочное право на «оперативное использование вооружённых сил за границей», реализация которого должна проходить «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами страны и названным федеральным законом». Согласно документу, опубликованному на сайте Совета Федерации, оперативное применение войск возможно при отражение вооружённого нападения на формирования Вооружённых Сил Российской Федерации, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от вооружённого нападения на них[233]. Зампред комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Константин Добрынин заявил, что «то разрешение формально не отменялось, но его отмена и не требовалась». По словам источника издания в Минобороны РФ, это решение будет действовать в случае перехода вооружённых столкновений на Восточной Украине на территорию РФ или возможной угрозе из-за них жизни мирных граждан с обеих сторон границы[234].
| Виктор Янукович | |
|---|---|
| Президент Украины | Оранжевая революция • Президентство Виктора Януковича • Евромайдан • Политический кризис 2013—2014 • Соглашение 21 февраля • Смена власти в 2014 году |
| Премьер-министр Украины | Первое правительство Януковича • Второе правительство Януковича • Политический кризис 2007 года |
| Выборы на Украине | Президентские: 2004 / 2010 • Парламентские: 2006 / 2007 • Региональные выборы на Украине 2010 |
| Семья | Старший сын • Младший сын • Жена |
| Прочее | Проффесор • «Спасибо жителям Донбасса…» • Межигорье (резиденция) |
Политический кризис на Украине (2013-2014).