(O)

Респу́блика Крым (укр. Республіка Крим, крымскотат. Къырым Джумхуриети, Qırım Cumhuriyeti) — частично признанное государство, провозглашённое 17 марта 2014 года^[1] и принятое в состав Российской Федерации 18 марта (21 марта были завершены все формальные процедуры)^[2]. Располагалось на полуострове Крым и де-факто контролировало территории Автономной Республики Крым и города Севастополя, которые, согласно украинской конституции, по-прежнему входят в состав Украины.

Независимость Республики Крым была признана только Российской Федерацией, а провозглашение независимости поддержано частично признанными Абхазией и Южной Осетией, а также непризнанной Нагорно-Карабахской Республикой.

Независимость Республики Крым была провозглашена для того, чтобы юридически упростить присоединение Крыма к России^[3][4].

История Республики Крым

Суверенная Республика Крым (1992)

26 февраля 1992 года решением Верховного Совета Крымской АССР автономный регион получил официальное название «Республика Крым»^[5]. 5 мая 1992 года Верховным Советом Крыма был принят акт о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым — создании суверенного государства Республика Крым^[6], а 6 мая 1992 года на седьмой сессии Верховного Совета была принята Конституция Республики Крым, определяющая Республику Крым как демократическое государство в составе Украины, а город Севастополь — как город с особым статусом и неотъемлемую часть Крыма^[7]. 14 июня 1993 года Верховный Совет Крыма ввёл должность президента Республики Крым^[8], а 30 января 1994 года первым президентом был избран Юрий Александрович Мешков^[9].

Верховная рада Украины признала Республику Крым как автономию. Законом о статусе автономной Республики Крым (от 29 апреля 1992 года, № 2299-XII) устанавливалось, что «Республика Крым является автономной частью Украины и самостоятельно решает вопросы, отнесённые к её ведению Конституцией (888-09) и законами Украины» (статья 1)^[10], позднее закон был пересмотрен и предусматривал, что «Республика Крым самостоятельно решает вопросы, отнесённые к её ведению Конституцией Украины, Конституцией Республики Крым и настоящим Законом»^[11], при этом устанавливалось, что «Конституция Республики Крым не может противоречить Конституции Украины, её основным принципам демократического, правового, политического устройства, обеспечению прав и свобод человека»^[12]. В Конституции Украины 1978 года (действовавшей до 1996 года) применялось как наименование «Республика Крым» (только в пункте 7-2 ст. 114-5 в ред. Закона Украины от 20.01.1994 № 3851-XII^[13], в родительном падеже), так и наименование «Крымская АССР» (в названии органов крымской власти, а также в статьях 75-1 и 77, в которых говорится о вхождении Крыма в состав Украины). 21 сентября 1994 года Верховная рада официально внесла изменение в Конституцию, заменив оба наименования республики на название Автономная Республика Крым^[14].

В результате возникшего конституционного конфликта 17 марта 1995 года Верховная рада Украины законом «Об отмене Конституции и некоторых законов Автономной Республики Крым» отменила Конституцию Республики Крым 1992 года и упразднила должность президента Республики Крым^[15]. Таким образом суверенная Республика Крым была ликвидирована.

Конституция Автономной Республики Крым, соответствующая Конституции Украины, была принята на второй сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым 21 октября 1998 года^[16] и утверждена Верховной радой Украины 23 декабря 1998 года^[17].

Провозглашение независимости (2014)

22 февраля 2014 года в Харькове состоялся съезд депутатов и представителей органов власти юго-восточных областей Украины и Крыма, в котором участвовали около трёх с половиной тысяч депутатов юго-восточных областей Украины, Автономной Республики Крым и Севастополя. Съезд принял резолюцию, в которой, в частности, говорилось: «События последних дней в столице Украины — городе Киеве, привели к параличу центральных органов власти и дестабилизации ситуации в государстве… Верховная Рада Украины работает в условиях террора, угрозы оружием и убийствами. Решения украинского парламента, принятые в этих условиях, вызывают сомнения в их добровольности, легитимности и законности… На период до восстановления конституционного порядка, законности и обеспечения нормальных условий работы народных депутатов без шантажа, угроз им и членам их семей мы, органы местного самоуправления всех уровней, Верховный Совет АРК, Севастопольский городской совет, решили взять на себя ответственность за обеспечение конституционного порядка, законности прав граждан и их безопасности на своих территориях.» Съезд рекомендовал населению самоорганизоваться для взаимодействия с правоохранительными органами на местах^[18][19].

27 февраля 2014 года президиум Верховного Совета Автономной Республики Крым оценил последние события на Украине как «неконституционный захват власти радикальными националистами при поддержке вооруженных бандформирований». Депутаты заявили, что в сложившейся ситуации региональный парламент «принимает на себя всю ответственность за судьбу Крыма»^[20].

В результате событий Крымского кризиса 2 марта 2014 Севастополь обратился к руководству Автономной Республики Крым с предложением включить город в состав автономии на правах города с особым статусом^[21].

11 марта 2014 года была принята Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя, в соответствии с которой провозглашался временный статус Республики Крым как суверенного государства с республиканской формой правления на период до вхождения в состав Российской Федерации^[22][23]. В Декларации о независимости было заявлено о намерении руководства Автономной Республики Крым и города Севастополя провозгласить независимую Республику Крым в случае, если в результате референдума 16 марта 2014 года будет принято решение о вхождении Крымского полуострова, включая территории Автономной Республики Крым и города Севастополя, в состав России.

Согласно информации, размещённой на сайте Верховного совета АРК, декларация была утверждена Постановлением Верховного Совета Автономной Республики Крым на внеочередном пленарном заседании 11 марта 2014 года (подписана Председателем Верховного Совета Автономной Республики Крым Владимиром Константиновым) и Постановлением Севастопольского городского Совета на внеочередном пленарном заседании 11 марта 2014 года (подписана Председателем Севастопольского городского совета Юрием Дойниковым)^[22].

В качестве правового обоснования принятия декларации указывалось на положения Устава Организации Объединённых Наций и ряд других международных документов, закрепляющих право народов на самоопределение; а также на решение Международного суда ООН о том, что провозглашение независимости Косова не нарушает международного права^[22][24].

В тот же день пресс-служба Верховного Совета Автономной Республики Крым разъяснила, что декларация является важным документом, необходимым для юридического оформления вхождения Крыма в состав России, а также для проведения общекрымского референдума^[3]. Председатель Верховного совета Крыма Владимир Константинов также сообщил, что декларация является необходимым процедурным документом и будет способствовать тому, чтобы вся процедура вхождения в состав России была признана легитимной. Помимо этого он пояснил, что в связи с принятием декларации меняется и название Крыма: «Таким образом, слово „автономная“ опускается, остаётся Республика Крым»^[25].

МИД России 11 марта 2014 года заявил, что Российская Федерация будет в полной мере уважать результаты свободного волеизъявления народов Крыма в ходе референдума. МИД России заявил также, что считает решение парламента Крыма объявить декларацию независимости абсолютно правомерным^[26].

По официальным данным, в голосовании на референдуме 16 марта в Автономной Республике Крым приняли участие 83,10 % имеющих право голоса, в Севастополе — 89,5 %^[27]. Согласно опубликованным результатам референдума, 96,6 % из числа проголосовавших выбрали воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации^[28][29][30]. В Автономной Республике Крым (без Севастополя) — 96,77 %^[31], в Севастополе — 95,6 %^[32].

17 марта 2014 года Верховный Совет Автономной Республики Крым провозгласил Крым независимым суверенным государством — Республикой Крым, в которой Севастополь имеет особый статус^[33]. Согласно принятому постановлению^[1], «территория Республики Крым определяется границами Автономной Республики Крым и города Севастополя, существовавшими на день провозглашения Республики Крым как независимого суверенного государства». Сам парламент стал называться Государственным советом и получил статус высшего органа власти республики. Депутатский состав парламента был сохранён до сентября 2015 года^[4]. Согласно принятому решению, до принятия новой редакции конституции республики будет действовать конституция АРК 1998 года^[34].

Парламент Крыма своим постановлением также одобрил частичную отмену законодательства Украины, передал имущество и денежные средства украинских государственных органов, а также государственную собственность Украины в распоряжение Республики Крым^[4]. В частности, были национализированы порты Крыма^[35] и расположенное на территории Крыма имущество «Черноморнефтегаза» и «Укртрансгаза»^[36].

«В целях обеспечения стабильной работы транспортной инфраструктуры и безопасности мореплавания» были национализированы Керченская паромная переправа (с созданием государственной судоходной компании «Керченская паромная переправа»), Керченский и Севастопольский морские рыбные порты, а также Феодосийский, Ялтинский, Севастопольский, Керченский и Евпаторийский морские торговые порты^[35]. Все они, кроме севастопольских портов, вошли в созданное парламентом госпредприятие «Крымские морские порты»^[37]. Кроме того, были национализированы Керченский государственный морской технологический университет, Южный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии, а также собственность Администрации морских портов Украины, Севастопольского регионального представительства классификационного общества «Регистр судоходства Украины» и Севастопольского филиала Инспекции по подготовке и дипломированию моряков^[35].

В управление вновь созданного госпредприятия «Крымская железная дорога» перешло имущество предприятий, учреждений и организаций, обеспечивающих работу железнодорожного транспорта на территории полуострова. Были созданы три межотраслевых предприятия промышленного железнодорожного транспорта — Симферопольское, Джанкойское и Красноперекопское. В их состав была включена собственность одноименных филиалов «Киев-Днепровского межотраслевого предприятия промышленного железнодорожного транспорта». В собственность госпредприятия «Крымавтодор» перешло имущество одноимённого дочернего предприятия; вместо крымского узла дорожной связи было создано предприятие «Крымдорсвязь»; вместо крымского филиала Украинского государственного института по проектированию объектов дорожного хозяйства «Укргипродор» был создан институт «Крымгипродор». На базе крымского филиала «Украэроруха» было создано предприятие «Крымаэронавигация». Была создана собственная авиакомпания «Универсал-Авиа», которая ранее осуществляла нерегулярные перевозки^[37].

Также были национализированы заповедники, природные парки, лесхозы и охотничьи хозяйства. Под национализацию попала 131 компания агропромышленного комплекса, среди которых винодельческие заводы «Магарач» и «Массандра», завод шампанских вин «Новый Свет»^[37].

Было принято решение о создании Пограничной службы республики и ряда других ведомств — Агентства рыбного хозяйства, Службы статистики, Республиканского комитета по геологии и природным ресурсам. Ряд органов власти республики был преобразован в министерства — в частности, министерство топлива и энергетики и министерство по информации и массовым коммуникациям^[38].

В то же время депутаты продлили на некоторое время действие на территории провозглашённой республики судебных органов Украины, а также бюджетного и налогового кодексов Украины: «В целях защиты прав и свобод граждан и субъектов экономической деятельности суды Украины на территории Республики Крым продолжают функционировать, при этом их решения, касающиеся применения законодательства Украины на территории Крыма, не должны противоречить настоящему постановлению… До принятия нормативно-правовых актов Республики Крым в сфере бюджетного и налогового законодательства на территории Автономной республики Крым будут действовать положения Бюджетного и Налогового кодексов Украины»^[4].

Депутаты приняли временное положение о Банке Крыма, в котором определили его задачи: «защита и обеспечение устойчивости денежного обращения; развитие и укрепление банковской системы; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчётов». Официальной денежной единицей Республики Крым был объявлен российский рубль, при этом также было объявлено, что гривна будет иметь такой же статус до 1 января 2016 года. Парламент поручил Совету министров Крыма подготовить проект обращения к Российской Федерации об оказании финансовой помощи в объёме, необходимом для бесперебойного функционирования бюджетной системы страны^[4].

Парламент Республики Крым принял решение о переходе с 30 марта 2014 года на московское время (по состоянию на 30 марта 2014 года — UTC+4), действовавшее на территории АР Крым в первой половине 1990-х годов^[39].

Республика Крым в лице своего высшего органа власти — Государственного Совета Республики Крым — обратилась к Российской Федерации с предложением о принятии Республики Крым в её состав в качестве нового субъекта со статусом республики^[1]. 17 марта парламент Крыма в ускоренном порядке подготовил официальную заявку на вступление Крыма в состав Российской Федерации^[40][41].

На внеочередном пленарном заседании городского совета Севастополя 17 марта 2014 года были утверждены результаты общекрымского референдума на территории Севастополя, было решено переименовать Севастопольский городской совет в Законодательное собрание, а также уполномочить председателя координационного совета по организации Севастопольского городского управления по обеспечению жизнедеятельности Севастополя Алексея Чалого подписать межгосударственный договор о принятии города-героя с особым статусом Севастополя в состав Российской Федерации^[42].

Международная реакция

Верховная рада Украины^[43], Евросоюз^[44][45][46], США^[47], Канада^[48], Япония^[49], Турция^[50], Грузия^[51], Молдавия^[52] сразу же заявили, что не признают референдум и независимость Крыма.

Министерство иностранных дел Украины призвало международное сообщество не признавать Республику Крым: «Учитывая то, что независимость Крыма была провозглашена нелегитимным органом по результатам антиконституционного референдума, проведённого с вопиющими нарушениями общеевропейских норм и стандартов проведения референдумов, МИД обращается ко всем членам международного сообщества с настоятельной просьбой воздержаться от международного признания „Республики Крым“»^[53].

Российская Федерация признала независимость Республики Крым уже 17 марта 2014 года, на следующий день после референдума^[54][55][56].

18 марта глава МИД Азербайджана Эльмар Мамедъяров, отвечая на вопрос журналиста об отношении официального Баку к крымскому референдуму, сказал: «Азербайджан с уважением относится к территориальной целостности и суверенитету всех государств. Ибо Азербайджан и сам столкнулся с проблемой нарушения территориальной целостности». Мамедъяров подчеркнул, что решение всех вопросов на Украине Азербайджан видит в рамках конституции Украины^[57].

19 марта в ходе телефонного разговора между президентом Армении Сержем Саргсяном и президентом Российской Федерации Владимиром Путиным «собеседники коснулись ситуации, сложившейся после проведения референдума в Крыму и констатировали, что это является очередным примером реализации права народов на самоопределение путем свободного волеизъявления»^[58][59].

Казахстан^[60] и Киргизия^[61] признали прошедший в Крыму референдум волеизъявлением населения автономии. Результаты референдума поддержали президенты частично признанных Республики Абхазия^[62], Республики Южная Осетия^[63], а также министерство иностранных дел непризнанной Нагорно-Карабахской Республики^[64].

27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой подтвердила свою приверженность территориальной целостности Украины «в международно признанных границах» и заявила о непризнании крымского референдума^[65]. Согласно пункту 6 резолюции, Генассамблея ООН

За принятие резолюции проголосовало 100 из 193 государств — членов ООН, против — 11, воздержались — 58^[66]. Резолюции ГА ООН не обязательны к исполнению и носят исключительно рекомендательный характер^[65]. Принятие аналогичной обязательной к исполнению резолюции Совета Безопасности ООН 15 марта было заблокировано Россией, на правах постоянного члена Совета Безопасности наложившей вето на резолюцию, за которую проголосовали 13 из 15 членов Совета Безопасности при воздержавшемся Китае^[67][68].

Присоединение к России

18 марта 2014 года в Георгиевском зале Кремля состоялось подписание договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о вхождении в состав РФ Республики Крым, включая город с особым статусом Севастополь. Договор вступил в силу с даты ратификации 21 марта, но временно применялся с даты подписания^[69][70].

21 марта 2014 года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал законы о принятии Крыма и Севастополя в состав России и о ратификации договора^[2], независимая Республика Крым преобразовалась в два субъекта России: Республику Крым и город федерального значения Севастополь. По мнению некоторых российских исследователей и политиков, Севастополь в 1954 году формально не передавался Украинской ССР в составе Крымской области, поскольку с 1948 года являлся городом республиканского подчинения РСФСР. Данной позиции придерживался и Верховный Совет Российской Федерации, когда 9 июля 1993 года принимал постановление № 5359-1 «О статусе города Севастополя» (см. Правовой статус Севастополя).

Политическая система

В принятой 11 марта 2014 года декларации о независимости заявлялось:

1. В случае если в результате предстоящего 16 марта 2014 года прямого волеизъявления народов Крыма будет принято решение о вхождении Крыма, включая Автономную Республику Крым и город Севастополь, в состав России, Крым после референдума будет объявлен независимым и суверенным государством с республиканской формой правления.
2. Республика Крым будет демократическим, светским и многонациональным государством, которое обязуется поддерживать мир, межнациональное и межконфессиональное согласие на своей территории.

— Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя

Высший орган власти — Государственный Совет Республики Крым^[4][71]. Образован посредством переименования Верховного Совета АРК^[72].

Вооружённые силы Крыма

2 марта 2014 года были созданы Военно-морские силы Крыма во главе с контр-адмиралом Денисом Березовским^[73]. Кроме того, в Крыму имелись отряды самообороны, численность которых к 4 марта достигала, по утверждению Сергея Аксёнова, 11 тысяч человек^[74][75][76].

Примечания